2016年政府工作报告(摘要)

2016年1月9日在马尔康市第一届人民代表大会第一次会议上

马尔康市人民政府市长窦孝解

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审查，并请政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

2015年主要指标完成情况及“十二五”经济社会发展成效

2015年，在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的有力监督和鼎力支持下，市政府团结、依靠各族干部群众，高效从政、努力作为，较好地完成了各项目标任务。地区生产总值预计实现22.1亿元，增长9.4%。社会消费品零售总额预计实现7.3亿元，增长0.7%。全年接待游客92万人次，实现旅游综合收入8.36亿元，分别增长7%和9.19%。固定资产投资预计完成投资32亿元。财政一般预算收入完成16691万元，增长31.12%。城镇居民人均可支配收入预计实现28066元，增长8.4%；农村居民人均可支配收入预计实现10288元，增长14.5%。城镇化率50.69%。教育、卫计事业巩固发展。城镇登记失业率3.9%。城乡社会养老保险覆盖率72%。2015年11月成功实现撤县设市，经济社会保持了和谐发展的良好势头。

“十二五”时期，是我市经济社会快速发展的时期。在市委的正确领导下，全市各族干部群众奋力推进发展、民生、稳定各项工作，全市呈现了基础条件不断夯实，经济保持高速增长，社会事业全面进步，民生福祉不断改善，社会保持和谐稳定的良好局面，为“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实基础。

----综合实力显著增强。地区生产总值由“十一五”期末的11.34亿元增加到22.1亿元，翻了接近两倍，年均增长10%；其中，第一产业增加值2.32亿元，比2010年增长24.7%；第二产业增加值3.18亿元，比2010年增长94.2%；第三产业增加值16.6亿元，比2010年增长63.2%.三次产业结构由2010年的13.0:13.5:73.5调整为10.5:14.4:75.1。全社会固定资产投资累计完成148.83亿元，是“十一五”时期累计投资的3.8倍。地方财政一般预算收入由“十一五”期末的5928万元增加到16691万元，是2010年的2.82倍，年均增长23%；2015年支出11.9亿元，比2010年增长87.7%。

----特色产业发展壮大。蔬菜种植、中藏药种植、生猪养殖、中蜂扩繁等特色产业发展初见成效。“阿坝蜂蜜”成功申报国家地理标志保护产品。水电开发全力推进，5座大型电站，双江口电站已核准，金川、巴拉电站前期工作和准备工程进展顺利；21座小型水电站，已建成4座，8座已核准正加快建设。文化旅游加快发展，红军长征纪念馆、游客中心、卓克基商业街、梭磨嘉绒驿站等一大批旅游设施顺利建成，松岗直波碉群、松岗天街、嶂恰岭公园等一批旅游设施得到改造，卓克基土司官寨文化旅游景区成功创建国家4A级旅游景区，实现了“零的突破”。“十二五”时期，旅游人次、旅游综合收入年均增长19.9%、21.8%。商贸物流等现代服务业快速发展，社会消费品零售总额由“十一五”期末的4.05亿元增加到7.3亿元，年均增长9.4%。

----民生福祉大幅提升。“十二五”时期，累计投资2.97亿元，实施了300余个“七难”项目，农村出行难、饮水难、用电难等困难得到有效缓解。15年义务教育全面启动，29个教育基础工程投入使用，免补政策全面落实，“两基”指标稳步提升。加强了农村卫生、计生工作，成立并新建了县人民医院，县中藏医院达二级乙等标准。完成45个卫生、计生基础设施建设并投入使用，新农合参合率97%，人口自然增长率控制在5.49‰，成功创建省级计生优质服务示范县，以及省级卫生县城和卫生应急示范县。就业促进和社会保障工程全面推进，城镇登记失业率控制在3.9%以内。城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、城乡居民社会养老保险等社会保险覆盖面不断扩大。城镇居民人均可支配收入由“十一五”期末的17666元增加到28066元，年均增长9.7%；农村居民人均可支配收入由“十一五”期末的4403元增加到10288元，年均增长18.5%。

----城乡面貌显著改观。以建州六十周年为契机，倾力实施旧城区改造，加宽改造街心花园等桥梁3座，新建美谷桥等桥梁3座，改造卡辉桥等铁索桥2座，新建铁索桥1座，河堤外挑加宽改造7.3公里、改造城区道路39.2公里，建成28公里健身绿道，新建了婆陵甲萨遗址公园，改建了嘉绒美食一条街，改造了嶂恰岭公园。日瓦坝新区开发取得突破性进展，阿日大桥、日瓦坝大桥顺利建成，新区道路、河堤景观工程顺利推进，消防营地顺利建成，占地100余亩的恒通地产项目加快建设，日瓦坝幼儿园、阿底小学、州妇幼保健院等项目入驻新区。公安局综合楼、县林场危旧房改造项目和双江口、中水公司营地顺利竣工，锦秀尚城稳步推进，俄尔雅新区建设如火如荼。达萨花园、维宏达广场等棚户区、城中村、城中户改造，卓克基、松岗片区开发加快推进。105个村全部实施了幸福美丽家园建设，34个村实施了幸福美丽新村提升改造。城镇化率由2010年的44.59%提高到2015年的50.69%。

----发展基础全面夯实。G317线绕城路顺利建成投入使用，有效缓解了城区交通压力。汶马高速全线开工建设。新建、改建通村公路526公里，行政村通达率97%，基本实现了通村道路硬化、村村通畅的目标。积极推进城乡电网改造，新、改建35KV、10KV及以下线路631公里，积极改造小水电，大力推进用大网电，农村用电更加稳定、安全。大力实施五小水利工程和堤防建设，茶堡河、大郎足沟等堤防工程顺利实施，新增有效灌溉面积2475亩，新建和改造河堤7.9公里。全力实施农村安全饮水工程，2.4万人实现安全饮水。新建城市供水厂1座，城市供水能力实现1.5万吨/日，有效消除了雨季城市用水浑浊问题。大力实施宽带工程和智慧城市建设，手机通信实现公路沿线全覆盖，4G覆盖率50%。积极推进农村广播电视无线覆盖工程，广播电视覆盖率98%。

----生态保护全面加强。长江上游生态屏障建设取得明显成效，扎实开展省级生态县创建工作，完成省级生态乡镇创建7个，生态保护工作全面加强。深入实施天然林保护、退耕还林、水土流失综合治理、地质灾害治理等生态保护工程，全面落实退牧还草、草原生态奖补等政策，森林覆盖率59.97%，林草综合覆盖率96%，空气质量常年保持国家I级标准。全面加强水源地保护，城区饮用水源地水质达到国家Ⅱ类标准。加强城市污水处理设施建设，设立污水处理公司，改造了城市污水厂，延伸管网，处理能力提升为0.38万吨/日，城镇生活污水集中处理率65%以上，生活垃圾无害化处理率96%以上，主要污染物排放约束性指标均控制在了规定标准以下。

----改革开放全面推进。全面深化行政管理体制改革，转变政府职能，积极稳妥地推进了政府机构改革，优化了政府机构设置，推行了大部门、大股室制。扎实推进行政审批制度改革，编制了行政审批事项目录，发布了县级行政权力清单，全面落实了商事注册登记改革和不动产登记制度改革。农村税费改革、林权制度改革、医药体制改革、农村房屋土地确权等有效推进。积极推进乡镇行政管理体制改革，规范设置了乡镇内设机构“三办两中心两所”和“7+X”村级组织岗位设置。省级定点帮扶和浙江、广安对口支援工作全面深化，与周边县的协作全面加强。招商引资取得突破，五年累计引进项目17个，到位市外招商引资资金22.9亿元。

----社会保持和谐稳定。紧密结合治理突出问题开展普法宣传，对发展软环境、河道采砂、乱搭乱建、住改商、噪音扰民、交通秩序、城乡环境等进行了专项整治。切实落安全生产责任制，全面排查、整治道路交通、非煤矿山、特种设备、建筑工地、食品药品、危化物品等安全隐患，安全生产形势不断好转。

此外，我们扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和领导班子思想政治建设工作，按照党风廉政建设“两个责任”、“一岗双责”责任制规定，狠抓中央八项规定等系列规定的贯彻落实，构建了教育、制度、监督并重的惩防体系。有力有效地推进了物价、粮食、史志、档案、供销、通信、金融等各项事业，武装、民兵预备役、国防动员、应急管理、双拥等各项工作均取得了新成效。

各位代表！五年来，我们历经了艰辛，也收获了成果，成绩来之不易。这些成绩的取得，是州委、州政府和市委正确领导，市人大、市政协有力监督、大力支持，社会各界、全市各族干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府向各位代表、各位委员，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向驻市军警官兵和长期关心支持马尔康的各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

“十三五”发展面临的形势和指导思想、奋斗目标及主要任务

“十三五”时期，是我市主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，推进经济社会跨越发展的机遇期，也是全面深化改革，全面推进依法治市的攻坚期，更是奋力拼搏，与全国、全省、全州同步全面建成小康社会的决胜期，还可能是各种社会矛盾的凸显期。

----“十三五”发展面临的形势

通过“十二五”的奋力拼搏，我市城市、交通、通信、水利等基础设施已显著改善，农村“七难”问题已有极大缓解，发展的基础条件已全面夯实，为“十三五”时期的发展奠定了坚实的基础。

“十三五”时期，支撑我市跨越发展的积极因素增加，面临重大的发展机遇。中央第六次西藏工作座谈会和省委藏区工作会，为藏区的发展指明了方向，增添了动力。中央和省、州扶贫开发的决策部署，为作为连片贫困地区的我市补齐“短板”增添了支持。撤县设市,意味着对我市发展、民生、稳定各项工作的标准要求将更高, 上级在项目资金和配套政策上的支持力度将加大,作为区域性中心城市的聚集和扩散效应将更强，对外吸引力尤其是招商引资的吸引力将更大，发展的机遇更多。我市工作的重心将从以农村为主转移到农村和城市并重,城市化进程将加快。

“十三五”时期，双江口电站将加快建设，金川、巴拉电站可望核准建设，松岗220KV、500KV等电力输出通道和电站上网输变电项目将配套建设。汶马高速将建成，马尔康至久治高速公路、S217线至小金、S217线大郎足沟至红原等道路改造都将实施。这些重大项目的建设和投入使用，必将加速推动我市的经济社会发展。

同时，“十三五”时期,我市也面临严竣的、难以回避的挑战。“底子薄、规模小、欠发达、不平衡”是我们最大的市情。发展滞后,市场发育和社会发育差,自我发展的能力弱,产业结构不合理,城乡发展不平衡,基础设施支撑发展的能力弱,公共服务均等化程度低,生态环境敏感脆弱等深层次矛盾和问题突出。宏观经济持续下行的压力将对我市经济社会带来不确定性影响。我市历史积存的传统矛盾较多,一时尚难化解,发展过程中尤其是项目建设实施过程中不可避免地产生新的社会矛盾,反分裂、防渗透，维护社会稳定的任务艰巨，给社会稳定带来巨大压力。

----“十三五”发展的指导思想

综合分析“十三五”时期面临的形势和机遇、挑战，“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“五位一体”、“四个全面”战略布局，切实贯彻“五大发展理念”,深入贯彻落实中央治藏方略和省、州委决策部署，坚持“发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基”的总体要求，主动适应国内外经济发展新变化，坚持“一中心一枢纽三地”的发展定位，坚持和谐发展主题，充分发挥州府所在地和地域区位中心优势，深入挖掘水电、文化、生态资源，着力培育特色农业、生态工业、文化旅游、现代服务业等支柱产业，不断夯实发展基础，不断改革开放创新，不断推进依法治市，不断强化社会治理,不断促进民族团结,不断加强党的建设,确保2020年与全国、全省、全州同步全面建成小康社会。

----“十三五”发展的奋斗目标

按照全面建成小康社会的目标要求，“十三五”时期经济社会发展的奋斗目标是：“一中心一枢纽三地”的发展目标基本成型；经济保持中高速增长，人均地区生产总值、城镇居民和农村居民人均可支配收入当年达到或超过全省平均水平；基本公共服务达到西部平均水平；“美丽、幸福、富裕、法治、廉洁”马尔康不断推进，与全国、全省、全州同步全面建成惠及全市各族人民的小康社会。

经济实力显著增强。地区生产总值年均增长8.5％左右，到2020年达到35.89亿元以上，人均生产总值实现59720元以上；全社会固定资产投资年平均保持在50亿元以上；全社会消费品零售总额年均增长8%以上。本级公共财政预算收入年均增长10%以上。

产业结构显著优化。基本形成与资源环境承载力相适应的产业体系，三次产业结构更加优化，特色农业、水电工业、文化旅游、现代服务业等成为支柱产业。民营经济快速发展,占经济总量的30%以上。城镇功能和集聚能力显著增强，城镇化率达到54.69%以上。

民生福祉显著提升。城乡居民收入差距明显缩小，城镇居民人均可支配收入达到41236元以上，农村居民人均可支配收入达到17336元以上，超过全省平均水平。教育、医疗、就业明显改善，城镇登记失业率控制在4.5%以内，养老、医疗保险实现全覆盖。有效消除绝对贫困。

生态环境显著改善。森林覆盖率达60%以上，林草综合覆盖率保持96%以上,空气质量常年保持国家I级标准。城镇污水集中处理率和垃圾处理无害化率100%。主要污染物排放总量、单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放量均控制在约束性指标以内。

民主法制显著加强。社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展，公共权力依法规范公开运行, 群众合法权益得到切实保障，各项事业全面纳入法治化轨道，尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治市新格局基本建立，社会保持和谐稳定。

改革开放显著深化。在重要领域和关键环节改革上取得突破，市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥。服务政府、效能政府建设取得新进展。全域、多向开放合作局面基本形成。文化软实力和城乡居民现代素质有新的提升，科技创新对经济增长的贡献率不断提高。

----“十三五”发展的主要任务

根据以上指导思想和奋斗目标，“十三五”时期，我市经济社会发展的主要任务是：

优化区域空间布局，构建发展新格局。严格空间管制，规划、引导区域各类空间开发建设,加快形成与高原山地、河流纵横、交通条件、资源禀赋相适应的国土开发空间、产业发展空间、城镇建设空间和生态安全空间格局。

市域国土空间划分为禁止开发区、限制开发区、重点开发区，禁止开发区内禁止任何与保护无关的建设活动；限制开发区内科学规划，严格控制，合理地引导开发建设行为；重点开发区内科学合理地划定开发模式、开发规模和强度，实施保护性开发。

根据资源禀赋、交通条件、产业基础、生态环境等，优化产业发展空间，形成“两带两区”的一产业布局、“一带三区”的工业发展布局、“一带、两环、八景区、七通道”的全域旅游布局，“一核”现代服务业发展布局。

统筹城乡发展，按照“一轴三心四组团”规划，建设卓克基、松岗旅游度假区，老城区和日瓦坝、俄尔雅商业和行政办公区，邓家桥商贸物流区，形成市域经济的核心。积极推进撤乡建镇，以市城区为核心，构建以白湾、康山、沙尔片区中心集镇为支撑的五河流域城镇体系。

贯彻绿水青山就是金山银山的理念，严守3763.24平方公里的生态保护红线面积，严格划定开发范围，积极推进灾害治理，加快形成既守住“金山银山”，又合理开发利用的生态安全格局。

加强基础设施建设，夯实发展新支撑。坚持统筹规划、适度超前的原则，积极构建功能配套、网络完善、安全高效的交通、电力、水利和信息等基础设施体系，全面提升基础设施对我市经济社会发展的保障和承载能力。

加快汶马高速建设，推进马久高速、双江口等电站还建公路、S217线改造等项目建设，扎实开展S453线、S220线等前期工作，对木尔宗通乡道路实施改造，加宽改造热足至日部道路，改造城乡道路，实现县乡道路、建制村通硬化路。

坚持“电源与电网协调发展，电网适度超前”原则，建设220KV至金川、500KV至黑水或金川电力外送输变电工程和电站上网输变电线路。深入、有效实施农村电网改造，推进“一域一网、同网同价”，切实解决农村用电不稳、不安全的问题。

加强水资源的管理，着力推进城市供水，巩固农村安全饮水，加强农田水利、防洪减灾、水生态保护等工程建设，重点推进梭磨河城市防洪堤、大郎足沟城区防洪堤等综合治理工程，提高水利服务和支撑经济社会发展的能力。

加快信息网络基础设施建设，大力实施“农村广播电视无线覆盖”等工程，建设应急广播平台和农村公共服务广播网络，深入实施“互联网+”行动计划，全力推进信息化运用，发展电子商务，建设智慧城市。

全力发展生态经济，培育产业新优势。按照建设生态经济区的战略构想，着力培育壮大特色农业、水电工业、文化旅游、现代服务业等支柱型产业，加快形成特色鲜明、优势突出的生态经济体系。

以“优质、高产、高效、生态、安全”为指针，稳定粮食生产，大力发展蔬菜、经果、中藏药种植，壮大发展牦牛、阿坝中蜂、生猪等特色养殖业，创新经营方式，促进加工流通，培育农业品牌，增加农牧民收入。

充分发挥水资源优势，走新型工业化道路，扎实推进移民安置工作，大力推进“四河流域”水电开发，力争金川、巴拉电站建成，基本建成双江口电站，建成12座小型水电站。规划建设松岗农畜林产品加工物流园区、俄尔雅旅游商品加工集中区和锂辉矿开采加工园区。建立完善协作机制，推进企业协作、区域协作，深化资源产业互补，拓展工业发展空间。

坚持把文化旅游业作为支柱产业来抓，按照建设“夏秋可避暑观光、冬春可沐阳养生”的康养之城发展规划，打造“一带、两环、八景区、七通道”的全域旅游区，大力发展乡村旅游，建设川西北最佳的文化生态旅游度假宜居地。到2020年，实现接待游客148万人次以上、旅游总收入13亿元以上。

充分发挥市场机制的作用，激发服务业发展活力，巩固发展商贸流通业、现代物流业，改造提升居家服务、住宿餐饮、房地产等生活性服务业，大力发展金融保险、商务展销、运输邮政等生产性服务业，培育发展养生养老、电子商务等新兴服务业，建设现代服务业基地。

推进民生工程建设，开创和谐新局面。从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，深入实施脱贫攻坚，全力推进教育、卫计、文化事业发展，有效促进就业创业，提升社会保障能力。

按照“三年集中攻坚、一年巩固提升、提前一年脱贫”的要求，精准实施“五个一批”计划和“10+3”扶贫工程，有效解决贫困村、贫困户的贫困问题。

深入实施十五年义务教育，着力提升教育教学质量，全面落实助学政策，优化教育资源配置，不断改善办学条件，推进教育均衡发展，让每一位适学儿童有学上、上好学、成人才。

统筹医疗卫生、疾病防控、妇幼保健、计划生育工作，深化医药卫生体制改革，优化资源配置，建立完善公共卫生和医疗服务体系，加强基本公共卫生服务，推动人口事业健康发展。

深入挖掘嘉绒文化特色，着力推进文化大繁荣、大发展。大力发展广播电视事业，加快实施农村广播电视无线数字覆盖工程。加强对文物的保护，积极开展非遗工作。深入推进文化与旅游的融合。全面提升基层文化服务水平。

实施更加积极的就业政策，加强技能培训，鼓励创业就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。深入推进养老保险改革，完善养老、医疗、工伤、生育保险等制度。健全社会救助体系。积极培育房地产市场，让市民住有所居。

推进城乡统筹建设，构建城乡新形态。紧紧围绕“康养之城”目标，统筹城乡发展，完善城镇体系和功能，促进人口适度集聚，推进新型城镇化，建设川西北区域性中心城市。

以撤县设市为契机，把握城市规律，统筹规划、建设和管理，以城镇扩容提质和产业发展为目标，优化城镇布局，加快推进城镇建设，提升集聚经济和人口的功能，增强对全市经济的辐射带动力。强力推进新区建设，拓展城区发展空间。以完善配套设施、打造特色街区、整治城中村、改造危旧房、优化景观风貌和保护历史文化古迹为重点，稳步推进旧城区改造。

坚持走“小型、精品、特色”的城镇化道路，分类推进片区中心集镇和乡镇集镇特色发展、差异发展、错位发展。加大撤乡建镇力度，积极推进白湾、沙尔宗等有条件的乡镇撤乡建镇。按照“业兴、家富、人和、村美”的要求，巩固提升幸福美丽新村。

坚持绿色发展理念，建设生态新家园。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加强生态建设和环境保护，构筑生态安全屏障，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

大力推进生态工程建设，深入实施天然林资源保护、退耕还林、退牧还草等工程，全面建设生态屏障，到2020年，森林覆盖率60%以上。加强石漠化和沙化综合治理、小流域水土流失综合防治，推进电站库区生态综合治理，加大力度推进锂辉矿环境治理和生态修复。加强泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害治理。

加强生态环境保护能力建设，全面建立与生态建设和保护相适应的监测、监管、执法和护林防火等支撑保障体系。健全防灾减灾体系，提高预防和应急处置能力。

深化改革开放创新，增添发展新动力。全面深化重点领域改革，扩大对外开放合作，积极推进创新驱动，增强经济社会发展的活力和动力。

全面深化体制改革，加快法治政府和服务型政府建设。深化财税体制改革，推进农村综合改革，深化户籍制度改革。统筹推进事业单位分类改革，配套实施事业单位养老保险制度改革。积极推进各项领域的改革，加快资源要素配置市场化。

全面深化区域合作，扩大开放领域，深化多层次、多领域合作，提升开放发展水平。加强区域合作，共同推进西南片区一体化发展。强化招商引资工作，积极承接产业项目转移，促进产业结构优化升级。

全面深化对口援建，抓住浙江东西扶贫协作、广安对口援助等契机，加大与发达地区在项目、资金、人才、智力援助和资源产业合作等各个方面的合作。

全面推进科技创新，整合科技资源，加快科技引进推广，完善多元化的科技服务体系，狠抓科技成果和适用新技术的推广运用，促进产业发展。

全面实施人才战略，稳定和用好现有人才，积极引进急需紧缺高层次人才，关心支持援助人才，大力培养后备人才，加快培养本土人才，建设结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。

深入推进依法治市，强化法治新保障。全面贯彻落实《四川省依法治省纲要》，创新社会治理，加快建设法治马尔康。

2016年经济社会发展的总体要求和主要目标任务

2016年是实施“十三五”规划的开局之年。开好局、起好步，扎实而有效地推进发展、民生、稳定各项工作，实现“开门红”，对于坚定信心，激发动力，推进我市跨越发展和长治久安，具有十分重大的意义。

2016年政府工作的总体要求是：深入学习、全面贯彻中央第六次西藏工作座谈会、经济工作会议、城市工作会议、农村工作会议精神和中央、省委、省政府，州委、州政府的决策部署，按照市委一届二次全会的安排，着力推进重大项目建设，着力推进产业培育发展，着力推进精准脱贫攻坚，着力推进社会依法治理，着力推进法治政府建设，全面推进发展、民生、稳定各项工作，为2020年全面建成小康社会开好局、起好步。

2016年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值实现24.2亿元，增长8%。社会消费品零售总额8.1亿元，增长11%。接待国内外游客103万人次，增长12%；实现旅游综合收入9.07亿元，增长8.5%。全社会固定资产投资35亿元，增长9.4%。财政一般预算收入1.82亿元，增长9%。城镇居民人均可支配收入30450元，增长8.5%。农村居民人均可支配收入11420元，增长11%。城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。

为实现上述目标，必须抓好五个方面的工作：

一、着力推进重大项目建设，夯实发展基础

加快市政项目建设。加大日瓦坝新区的开发力度，全力推进恒通地产、学校、幼儿园等项目建设，加快日瓦坝大桥南桥头、阿日大桥南桥头和新区道路、管网、供电、供水等基础设施建设，有效推进新区建设。完成梭磨河城市防洪堤综合治理工程、大郎足沟城市防洪堤综合治理工程前期工作，开工建设卡辉桥上游段改造，延伸城市河堤景观，连通新区旧城。加快卓克基水厂及管网建设，建成卓克基污水处理厂。加快推进嘉绒良友、维宏达广场、达萨花园、锦秀尚城等项目建设，开工建设旧城改造安置房项目。加快旧城区城市设计工作，相机推进旧城改造。

加快交通项目建设。加大力度推进汶马高速公路建设，全面或超额完成年度投资进度计划。积极推进马久高速前期工作，力争开工建设。启动并完成S217线至小金段道路改造，完成S217线红原至大郎足沟段前期工作，配合阿坝县做好S220线阿坝至脚木足道路改造前期工作，配合壤塘县做好S453线壤塘至日部道路改造前期工作。协调巴拉电站对热足至日部段道路进行局部加宽改造，提升其通行、过载能力。完成木尔宗通乡油路提升改造，完成27座农村道路中小桥梁改建，实施44个村181公里村道安保工程。对大郎足至大藏道路实施保畅维修。完成三家寨客运站提升改造。对松岗大桥实施加固，限载通行。

加快能源项目建设。全力推进双江口电站建设，力争金川、巴拉电站核准建设。加快双江口水电站还建公路前期工作，力争开工建设。基本完成白湾、脚木足、党坝集镇等安置点建设，力争开工建设一个城市规划区安置点。积极推进220KV、500KV输变电工程建设和年克、盘龙河、茶堡河流域梯级电站上网电网建设。加强与州电力公司的协作，加速推进梭磨乡35KV输变电工程等农村电网改造，加快形成“一域一网、同网同价”的电力保障机制。

加快生态项目建设。深入实施天然林资源保护工程（二期）、新一轮退耕还林、退牧还草工程。科学规划，充分利用生态功能保护建设资金，加强城市防洪、地质灾害、山洪泥石流综合防治工程建设。完成洪槽沟、松岗洛威、梭磨中寨、草登呷秋里等泥石流治理工程。积极推进餐厨垃圾回收处理项目建设，对背街小巷进行综合治理。完成川西藏区生态保护建设工程。

二、着力推进产业培育发展，壮大经济实力

加快农畜基地建设。按照“两带两区”产业布局，规划建设有机蔬菜、特色经果、中藏药材、阿坝中蜂、特色养殖等产业基地。推进蔬菜基地建设，在梭磨乡河谷沿线建设有机露地蔬菜基地1500亩、有机设施农业基地100亩。巩固发展青脆李、核桃等经果种植。大力发展中藏药种植，建设木尔宗1000亩中藏药种植基地，在党坝、白湾、木尔宗等乡镇新增中藏药种植500亩。巩固发展牦牛养殖，努力扩大藏香猪、生猪养殖。加快“阿坝中蜂”扩繁，扩大产量，提高效益。探索以村为单位、村民为成员，成立专业合作社，流转村民承包地或承包地入股，村民投工投劳或务工，政府给予一定补贴和技术指导，收入留足滚动发展资金后分配的集体经营模式，培育发展集体经济。

加快绿色工业发展。扎实推进水电移民安置工作，全力推进双江口水电站建设，加快金川、巴拉水电站核准步伐，加强群众工作，相机启动达维、卜寺沟水电站前期工作。加快推进茶堡河流域梯级电站等8座已核准正建设的小型电站建设，加快建设水电工业基地。加快推进松岗农畜林产品加工物流园区建设，开工建设生猪屠宰加工项目。加快推进雪源食品迁扩建项目，力争培育成为规上企业。加快阿坝蜂蜜加工基地建设，完成阿坝蜂蜜合成沙棘果汁生产线项目。规划建设俄尔雅旅游商品加工集中区。扎实推进金鑫公司、汇源公司技改升级。规划建设锂辉矿加工集中区，加快推进浩普瑞锂业生产基地建设。

加快发展文化旅游。理顺卓克基土司官寨景区管理机制，加大对外营销力度，加强内部管理，提高接待能力，增加效益。完成《康养之城旅游发展规划》并抓紧组织实施，扎实开展昌列山文化生态旅游景区、松岗古碉群文化旅游景区创建国家级4A景区工作。积极稳妥地推进西索沟景区开发，加大尘埃落定度假村、松岗“柯盘天街”等旅游项目招商引资力度，力争招商成功。加大特色乡村建设力度，加大力度培育发展乡村旅游示范户，大力发展乡村旅游。加大投入，完善交通沿线、景区内外旅游导览标识系统、观景台、停车场、公共厕所等旅游基础设施建设，加强宾馆酒店、餐饮行业的管理，提高接待能力和水平。加大对外宣传营销，打造“康养之城”旅游品牌，不断推进旅游业发展。

加快服务产业发展。加大商贸、餐饮、住宿、社区服务等生活性服务业发展力度，大力培育卓克基商业街和团结街、达萨街等商业街，以创建省级食品安全示范市为契机，规范发展嘉绒美食一条街，整治、发展文化娱乐场所，培育发展特色商业街区。加大金融、运输、物流、信息等生产性服务业的培育力度，鼓励支持金融保险、邮政快递、电子商务、通信信息等服务业快速发展，发展总部经济。加大力度推进建材物流城、货运中心、汽贸城等项目建设。

三、着力推进精准扶贫工程，切实改善民生

全力推进脱贫攻坚。科学编制和强力实施《精准扶贫规划》、《五个一批计划》、《“10+3”扶贫工程实施方案》和《贫困村脱贫实施方案》、《贫困户脱贫实施计划》，整合涉农资金，市本级财政投入2500万元，本着“分步实施、突出重点、先急后缓”的原则，重点解决10个贫困村、300户以上贫困对象的贫困问题。深入实施扶贫开发和综合防治大骨节病工程。

有效提高教育质量。开工建设日瓦坝幼儿园、阿底小学、市中学学生宿舍及教学用房等项目。加大对教师的培训教育力度，完善对教学单位和单位内部的绩效考核指标体系和考核办法，加强管理，有效提高教育教学质量。全面落实免补政策，深入推进十五年免费义务教育。挖掘、整合、匹配教育教学资源，探索利用乡镇学校富裕资源开办幼儿班。完成国家、省对义务教育均衡发展工作的督导评估和验收。

全面提高卫计能力。突出公共卫生、疾病防控、妇幼保健、慢病康复等工作重点，统筹卫生计生资源，加大对医护人员的培训教育力度，完善对医计单位和单位内部的绩效考核指标体系和考核办法，加强管理，全面提高卫计能力和水平。推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，建立完善村医聘用和退出机制，探索村医由乡镇卫生院聘用管理新机制。完成市疾病预防控制中心、市妇幼保健和计划生育技术服务中心标准化项目建设。全面实施“两孩”生育政策。

挖掘弘扬嘉绒文化。加快公共文化服务体系建设，大力推进农村广播电视无线覆盖工程。加强对文物的保护，积极稳妥地推进松岗直波碉楼纠偏加固工程，完成莫斯都岩画保护工程。办好第6届嘉绒锅庄文化旅游节。组织开展唐卡画师技能培训，开展唐卡绘画创作比赛，实施嘉绒唐卡创作激励计划。深入推进嘉绒文化研究，创办嘉绒文化网站。积极推广嘉绒锅庄，组织开展全民健身等群众性文化活动。

加强就业社会保障。鼓励、支持创业、就业，围绕乡村旅游、农村公益、商贸服务等方向，加强职业技能培训和创业培训。开展农村电工等专业技能培训，有效解决农村用电维护难的问题。全面加强养老、医疗、失业等社会保障工作，全面推进机关事业单位养老保险制度并轨，完善社会保险“五险统征”，做好社会保险稳征扩面工作，提高社会保障能力和水平。

四、着力推进社会依法治理，维护和谐稳定

加强公共安全和市场监管。强化安全生产主体责任，强化属地管理、行业管理的“一岗双责”责任，开展安全社区创建，切实加强建筑施工、非煤矿山、危化物品、特种设备、道路交通、消防安全、森林防火、学校安全、食品药品安全等工作，深入开展突出问题治理,坚决遏制重特大安全事故发生。加强地质灾害、山洪泥石流灾害的防治、监测、预警工作，加强防灾减灾体系建设，提高防灾减灾能力。加强市场监管，坚决整治扰乱市场秩序，损害发展环境，乱采乱挖砂石，乱倒乱丢弃物，哄抬物价、冒店经营、噪音扰民、乱停乱放、住改商等行为。

切实加强城乡规划与管理。健全城市规划管理体制机制，加强协调配合力度，加大力度严格执法，坚决制止未批先建、少批多建、乱搭乱建等行为。修改完善《农村村（居）民建房管理办法》，将农房建设纳入规委会审批，严格控制占地面积、建筑面积和建筑间距、风貌，严肃查处乱占国有、集体土地建房。加强规划管理执法队伍建设，加强规划管理和执法监督，采取坚决措施依法拆除违规搭建建构筑物。深入开展城乡环境综合治理，建立定期排查、清单交办、督查考评、通报曝光、奖优罚劣的机制，推进城乡环境综合治理常态化。

五、着力推进法治政府建设，提升行政效能

建设法治政府。推进职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设。坚持在市委的领导下，在市人大及其常委会的法律监督和工作监督下，在市政协的民主监督下，依法开展工作。坚持政府常务会会前学法制度，紧密结合实际学法，培育和提高依法行政意识和能力。坚持政府法律顾问制度，充分发挥政府法律顾问团的作用，将政府行政行为全面纳入法制化轨道。坚持“三重一大”集体研究决策、规范性文件合法性审查等制度，把公众参与、专家论证、风险评估作为政府重大决策的必经程序，提高决策的科学性。坚持个案处理与规划秩序的一致性和原则性与灵活性的统一，坚决防止迁就个案而破坏规划和秩序。

建设高效政府。按照“非禁即入、宽进严管”的原则，深化行政审批制度改革，全面明晰、推行政府权力清单、责任清单、负面清单制度，积极推进行政权力网上依法规范公开运行。严格执行《政府工作规则》和《“三重一大”集体决策制度》等制度，建立完善办公会议、常务会议、全体会议制度，提高办事、办文、办会的规范化、程序化水平，提高行政效能。分类健全绩效考核指标体系和考评办法，加强绩效管理。建立完善既分工各负其责，又合作形成合力的政府工作生态。建立政府重大决策，重要文件交办、督办、评估机制。设立12345政府热线，办好政府网站，开设新媒体，增强网上互动，畅通民间诉求表达渠道，密切与群众的联系。

建设廉洁政府。切实落实党风廉政建设主体责任，坚持标本兼治、惩防并举、注重预防的方针，深入推进党风廉政建设。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，明确纪律底线，筑牢思想防线。加强对行政审批、工程招投标、工程建设、政府采购、土地出让等重点领域、重点环节的监管，预防和治理腐败。加强财政预算管理，加强专项资金使用管理，定期拉网式检查资金用途是否合规、程序是否合法、效果是否良好，坚决纠正和查处违规违纪违法行为。加强农村小型公共基础设施“自建”管理，切实落实“自建”规定和要求，坚决防止和查处群众身边的腐败案件。严格执行中央八项规定等系列规定，坚决纠正“四风”。深入研究和治理懒政、怠政等不作为行为。

此外，我们还要开展全国第三次农业普查，做好农村旅游分级核算试点工作，继续抓好国土资源、城市管理、防震减灾、统计、物价、粮食、史志、供销、老龄、慈善、档案、残疾人、红十字、通信、金融等社会事业发展，加强武装、民兵预备役、国防动员、人民防空、双拥等工作。

各位代表！各位委员！同志们！我市正处于科学发展、加快发展、跨越发展的关键时期。“十三五”时期和2016年政府的工作任务艰巨而光荣，路远，行则必至；事难，做则必成。让我们携起手来，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结和依靠各族干部群众，咬定目标不放松，奋力推进不懈怠，扎实抓好各项工作，为使川西北明珠马尔康更放光彩而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释及相关说明

1.“三办两中心两所”：党政综合办、基层党建办、群众工作办，经济发展中心、社会事业服务中心，财政所、寺庙管理所。

2.“7+X”村级组织岗位设置：村党支部书记、村民委员会主任、村务监督委员会主任、村文书（报账员）、村民兵连长（兼村综治宗教员）、村团支部书记（兼村公共服务管理员）、村妇女主任（兼村计划生育专职管理服务员）各1名和村民小组长若干名。

3.“五大发展理念”：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

4.“一中心一枢纽三地”：川西北区域性中心城市、区域性交通枢纽，阿坝州最大的水电工业基地、最强的现代服务业基地、最佳生态文化旅游度假宜居地。

5.“两带两区”的一产业布局：以梭磨河流域河谷为主，发展蔬菜种植经济带；以白湾、党坝、木尔宗、脚木足等乡镇为主，发展中藏药、粮食和经济作物种植经济带；以大藏、龙尔甲、沙尔宗为东北部片区，以草登、康山、日部为西北部片区，以“两个片区”为主，发展高原畜牧业。

6.“一带三区”的工业发展布局：四河流域水电工业经济带、锂辉矿探采加工业区、松岗农畜产品加工物流园区、俄尔雅旅游商品加工区。

7.“一带、两环、八景区、七通道”的全域旅游布局：梭磨河流域文化生态旅游景观带；大郎足沟——大藏——沙尔宗——草登——脚木足——松岗旅游北环线、松岗——党坝——雪马山——纳足沟——卓克基旅游南环线；卓克基土司官寨文化旅游景区、昌列山生态文化旅游景区、松岗古碉群文化旅游景区、双江口高峡平湖旅游景区、大藏生态文化旅游景区、梭磨河高山峡谷旅游景区、雪马山生态旅游景区、草登宝岩温泉旅游景区；马尔康至红原、黑水、理县、小金、金川、壤塘、阿坝的旅游通道。

8.“一核”现代服务业发展布局：以市城区为核心，打造现代服务业。

9.“四河流域”水电开发：开发杜柯河、大金川河、脚木足河、茶堡河流域水电。

10.“五个一批”计划：生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾害防治帮扶一批。

11.“10+3”扶贫工程：幸福美丽家园巩固提升工程、富民产业培育工程、乡村道路畅通工程、水利设施改造工程、农村电网升级改造工程、信息网络覆盖、教育事业发展、基本医疗卫生、生态环境保护、新风正气塑造、农村居民住房建设和危房改造工程、农村劳动力技能培训和就业工程、农村老人赡养工作。

12.法律“七进”活动：法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。