马尔康县2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年国民经济和社会发展计划报告

2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年，是我县全面贯彻落实十八大及十八届三中全会精神，抢抓建州60周年发展机遇，全力实施“经济发展攻坚年、维护稳定关键年”战略的重要一年。一年来，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以科学发展观为指导，紧扣“发展、民生、稳定”主题，调动一切积极因素，着力扩大经济总量、提升经济质量、深化改革开放、保障改善民生、推进项目建设，全县经济社会发展呈现速度提高、结构调整、民生改善、社会稳定的良好态势。

一、经济保持平稳增长，质量效益同步提升

2013年预计完成地区生产总值19.86亿元，同比增长16.4%，完成县定目标任务的96.1%、州下达目标任务的96.9%；全社会固定资产投资预计完成39.145亿元, 同比增长56.6%，完成县定目标任务的150.6%、州下达目标任务的100.4%；公共财政预算收入预计完成1.15亿元，同比增长14.48%，完成县定目标任务的100%、州下达目标任务的100%；农牧民人均纯收入预计达到8312元,同比增长25.4%，完成县定目标任务的100%、州下达目标任务的101.9%；城镇居民人均可支配收入预计达到25650元，同比增长12%，完成县定目标任务的100%、州下达目标任务的100.2%；社会消费品零售总额预计实现6.065亿元，同比增长14.5%，完成县定目标任务的94%、州下达目标任务的93.3%。

二、结构调整步伐加快，产业支撑能力增强

经济结构进一步合理，运行质量不断提高。第一、二、三产业预计实现增加值1.96亿元、3.35亿元、14.55亿元，同比分别增长3.9%、30.6%、16.2%。三次产业结构比例由2012年的10.7:15.1:74.2调整为9.9:16.9:73.2。

调结构，培育产业基地。坚持以市场为导向，以农牧民增收为目标，发展特色农畜产品为核心，着力打造 “十大产业基地”。种植无公害蔬菜11358亩、无公害青稞10075亩、优质马铃薯26832亩、特色水果580亩、高原低温食用菌170亩、道地中药材810亩，养殖优质肉牛11.6万余头、藏香猪3.2万余头、小家禽4.2万余只、阿坝中蜂1万余箱。高度重视产业基地示范带动作用，培育发展农民专合组织54个。全县粮食作物播种面积50143亩，粮食总产量9622吨；各类牲畜存栏18余万头（只），同比下降7.55%；各类牲畜出栏7.2万头（只），同比增长3.23%；牲畜的商品率达20%。预计实现农村经济总收入29796万元，同比增长19.89%。

增效益，工业平稳运行。引导企业推动产品和技术提升。启动了雪源食品有限责任公司技改扩建项目和阳光硅业淘汰落后工艺技改提升前期筹备工作，工程建设在2014年将形成实质性投资；马尔康锂业技术开发有限公司尾矿综合回收提炼工艺改造已进入关键阶段；雅娜民族文化艺术研究有限责任公司工艺美术产品研发及加工基地引资合作开发工作正加紧开展。积极服务大中型水电项目开发工作。装机200万千瓦的双江口水电站和73万千瓦的巴拉水电站等大中型水电站的核准和前期工作进展顺利。切实加快小水电项目建设进程。剑北电站已建成并投入运行；年克电站、龙头滩电站已完成主体工程；俄洛电站、龙尔甲电站、沙尔宗电站、从恩二级电站相继开工建设。全年预计完成工业增加值12018万元，完成计划的109%，同比增长19.5%。其中，规模以上工业企业完成工业增加值8118万元，同比增长32.1%。

强服务，推进三产发展。紧紧抓住建州60周年、汶马高速鹧鸪山隧道控制性工程开工建设等机遇，充分发挥高原明珠城州府马尔康的人流、信息流、资金流等优势，以城市基础设施建设提升改造为契机，大力发展餐饮、娱乐、物流、房地产开发等现代服务业。举全县之力，投资1.2亿元积极争创卓克基土司官寨文化旅游区国家4A级景区，并顺利通过省检，正积极准备迎接国检。全年共接待海内外游客78万人次，实现旅游综合收入6.9亿元，分别完成目标任务的115.6%、113.1%，同比增长20.8%、19.5%。

三、重大项目快速推进，投资拉动势头强劲

准确把握国、省、州项目投资方向，积极向上争取项目，全县共组织上报项目82个，争取到位项目资金2.93亿元。严格执行“一个项目、一个方案、一套班子、一抓到底”的“四个一”工作机制，扎实有序推进“四个一批”项目建设。15个州庆项目全面竣工，32个州庆节点项目顺利完工26个。其他“四个一批”项目中，竣工投产73个、开工建设12个、加快建设10个、开展前期工作24个。

交通项目稳步推进。投资6200万元，涉及全县22个村共249.3公里的保通保畅和15个村共99.35公里的道路硬化工程全面完成；投资680万元的红光大桥顺利开工建设，投资730万元的阿拉伯大桥正进行施工招标；投资9000万元的G317线马尔康至壤塘至甘孜（俄尔雅塘）公路(马尔康实验段)建设完成；投资28亿元的汶马高速公路控制性工程鹧鸪山隧道、汶马路改造11标段正加快推进。阿龙路康山乡伍都段滑坡治理已完成施工图设计并移交脚木足河流域水电开发公司组织实施。

能源项目加快实施。分别投资5350万元的龙头滩、石广东110千伏输变电工程建设进展顺利；投资1.7亿元的巴拉、达维水电站施工用电110千伏输变电工程已开工建设；投资7505万元的草登35KV及以下输变电工程施工队伍已进场；投资1.3亿元的巴拉电站日部至大坝取水口公路建设和集控中心一期工程完成，投资9386万元的二期公路和集控中心二期及附属工程正加快建设；装机2万千瓦的年克电站正进行设备安装调试。

市政设施极大改善。总投资3.9亿元的婆陵甲萨遗址公园、阿日大桥、美谷桥、马尔康大桥重建、城区道路改造、三家寨人行道改造、马江路改造（一、二期）、滨河路美谷街改造（一、二期）、城区电网入地、城市房屋维修加固及风貌塑造、主城区亮化工程等一大批市政设施建设项目顺利完工；总投资8300万元的自来水三分厂及城市配水管网、主城区雨水管网、污水配套管网等工程建成并投入运行；总投资3372万元的城区环卫设施、交通指示灯、地名标识标牌、公交出租站点、路灯安装等项目已投入使用；总投资2.5亿元的嘉绒锦绣尚城、维宏达广场、新兴家园等房地产开发顺利开工建设；达萨花园、平安汽修商品房正加紧开展前期工作；白湾集镇新址正式启动场平等基础设施建设工作。

民生工程富有成效。投资1.55亿元，顺利完成48个村的幸福美丽家园建设任务。共实施“四改两建”3039户，新建太阳能浴室838个、公厕42座、垃圾焚烧池136个、村级活动中心15座、文体活动广场25个，维修村级活动中心17座，村内道路硬化143.5公里，埋设排污管网22.21公里，安装太阳能路灯779盏。总投资2530万元的以工代赈、农村安全饮水、龙尔甲沟河道综合治理、茶堡河河道综合治理等工程顺利完工。投资1335万元的76套廉租房二期工程已完工并入住；投资1.3亿元的县林场危旧房改造及周转房项目正加快实施；投资2468万元的梭磨、草登等6个乡镇的282套周转房正抓紧设计。

社会项目有效实施。投资310万元建成县急救中心，卓克基镇卫生院、梭磨乡卫生院污水污物处理系统；投资2648万元，建成县中教学楼实验楼及附属、县第二中学学生生活服务用房、县第二小学和第三小学塑胶操场、脚木足乡中心校学生宿舍楼维修及附属、康山九年一贯制学校食堂改造及附属等10个项目；投入363万元改善幼儿园及学校教学设施设备；启动了一村一幼、县中学校园道路硬化及附属、阿底学前教育校舍改造、梭磨乡中心校教师周转房、沙尔宗九年一贯制学校学生食堂建设。投资232.7万元建成卓克基镇、马尔康镇和党坝乡3个省级示范乡镇综合文化站、15个村级文化活动室以及11个农民体育健身工程；广播电视无线数字覆盖工程建设已完成设备招标。

生态项目扎实开展。投资3221万元，完成嶂恰岭生态保护治理植被恢复及县城后山地质灾害隐患生态防治、马尔康大桥南桥头不稳定斜坡治理、卓克基镇西索村一组滑坡治理及11处中小型地灾应急治理工程建设；昌列山生态环境保护治理、查米-查北生态环境保护治理、天然林保护二期、退耕还林、森林抚育、草原退牧还草、草原生态补助奖励、草原鼠虫害防治等项目进展顺利。

招商项目稳步增长。充分利用建州60周年庆典、第十四届西博会、川浙对口合作等契机加大对外开放形象宣传力度。成功举办建州60周年马尔康县旅游及招商引资推介会，签约项目3个，签约资金2.8亿元；参加第十四届西博会，签约项目3个，协引投资达17亿元；鼓励内资企业拓展外贸业务，在第六届中国西部国际采购商大会贸易洽谈中，现场达成60余万元的采购意向协议。2013年，到位省外国内资金5.61亿元，完成计划的107%，同比增长21.9%。

四、加大投入保障力度，社会事业健康发展

教育事业优先发展。“两免一补”政策有效落实，为全县4239人免除学杂费、提供免费教科书、发放生活补助；实施农村义务教育学生营养改善计划，为26所学校、5957名中小学生提供免费营养餐并解决高海拔民族地区义务教育阶段取暖费；完成资助普惠性幼儿园家庭经济困难儿童92人、普通高中学生1137人，民族地区幼儿园保教费减免1232人；建立完善校园意外伤害事故的应急管理机制，维护学校正常教育教学秩序；加大师资培训力度，不断提高教学质量。

卫生事业加快发展。深化医疗体制改革，实施基本药物制度和城乡居民健康档案试点工作。县中藏医院正式营运，解决了看病贵的问题。新型农村合作医疗参保31681人，参合率达到98.5%。大力开展“义诊巡诊”送卫生下乡活动，免费义诊26000人次。兑现城乡居民基本医疗保险补助及新农合医疗补助资金1149.16万元。人口自然增长率控制在4.48‰。

就业服务力度加大。大力实施就业帮扶政策，重点做好城镇就业困难人员、农村进城务工人员、高校毕业生和“9+3”学生、牧区失业无业青年等重点群体就业服务工作，强化职业技能培训、推进失业保险扩面覆盖。全县城镇新增就业780人，提供就业岗位2502个，开发公益性岗位1232个，新增发放小额担保贷款金额35万元，城镇登记失业率为3.5％。

社会保障能力增强。城乡社会保障体系进一步健全，社会保障能力不断增强，城市低保覆盖1964户、4123人，发放城市低保金1052万元；农村低保覆盖5048户、1.16万人，发放农村低保资金1382万元；实施城镇医疗救助4383人次，发放救助金133万元；实施农村医疗救助1.29万人次，发放救助金239万元；供养五保对象654人，发放供养金211万元；兑现新型农村养老保险财政补助资金422.5万元。

五、财税金融稳健运行，保障服务能力增强

财政收支结构优化。切实强化收入征管，努力实现应收尽收。全年实现税收收入8780万元，同比增长12.16%；非税收入2732万元，同比增长22.62%。不断优化支出结构。努力压缩行政经费、会议费、接待费等一般性支出，在保工资发放的前提下，加大财政对民生项目和重大项目的投入力度。全年安排民生资金19575万元，占财政总收入的26%。

金融平稳健康运行。金融部门切实肩负支持、服务地方经济发展使命，深化金融创新，优化金融服务，打击非法集资，积极启动实施首轮“金融扶贫惠农工程示范基地”建设项目。年末各项存款余额达到53.5亿元，比年初增长14.59%；贷款余额达到14.67亿元，比年初增长33.58%。

六、强化规划引领意识，高度重视中期评估

切实发挥“十二五”规划纲要对全县未来经济社会发展的指导、引领作用，组织专门力量对“十二五”规划开展了中期评估和充实完善。通过盘点“十二五”规划执行情况，对全县主要经济指标及重点工作任务完成情况进行了深入分析，总结了经验，找出了问题，提出了调整意见和工作措施。通过对全县“十二五”以来项目实施情况进行重点清理，并结合国家和省、州关于支持藏区经济社会发展促进社会和谐稳定的政策措施，梳理出符合规划尚未实施但需要实施的项目82个，总投资579.1亿元；符合国家规划，需要实施，但未纳入规划的项目65个，总投资31.5亿元。为我县实施项目带动战略、实现项目建设的有序接替奠定了基础。

2014年国民经济和社会发展计划

2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神的重要一年，也是实施“十二五”规划承前启后的攻坚之年。我们要以全州建设川西北生态经济示范区和打造四川生态经济增长极为契机，坚定不移地按照“立足生态谋发展、强农兴工促跨越、文旅相融活商贸、攻坚破难惠民生、主动创稳构和谐、强基固本抓党建”的发展思路，紧紧围绕把马尔康建设成为川西北区域性中心城市、区域性交通枢纽，阿坝州最大的水电工业基地、最强的商贸物流聚散地，川西北最佳生态文化旅游度假宜居地的奋斗目标，推动“抢抓五大机遇，做好五篇文章”战略举措深入实施。努力克服困难，勇敢面对挑战，加快项目建设，推进结构调整，转变发展方式，增强经济发展内生活力和动力，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

2014年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值确保达到22.78亿元，增长12.7%，力争达到23.35亿元，增长15.2%。其中：第一产业增加值确保达到2.12亿元，增长4.8%，力争达到2.13亿元，增长5%；第二产业增加值确保达到3.59亿元，增长7.1%，力争达到3.7亿元，增长9.2%；第三产业增加值确保达到17.07亿元，增长15%，力争达到17.52亿元，增长18%；全部工业增加值确保达到1.32亿元，增长10%，力争达到1.38亿元，增长15%；全社会固定资产投资完成39亿元；全社会消费品零售总额确保达到6.97亿元，增长15%，力争达到7.27亿元，增长19.9%；农牧民人均纯收入确保达到9810元，增长18%，力争达到10180元，增长22.5%；城镇居民可支配收入确保达到28730元，增长12%，力争达到28990元，增长13%；公共财政预算收入确保达到1.27亿元，增长10%，力争达到1.29亿元，增长12%；接待国内外游客确保达到93.6万人次，增长20%，力争达到95.2万人次，增长22%；旅游综合收入确保达到8.3亿元，增长20%，力争达到8.4亿元，增长22%。城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。

一、着力推进产业转型，构建现代产业体系

打造更具规模化的现代农业。一是合理布局，加快基地建设。重点抓好有机农业示范县的规划编制和项目包装，加快有机农产品、畜产品地理标志认证，以有机产业体系推进农业发展。继续按照集中连片、凸显特色、形成规模的要求，建设有机农业试验示范基地。建设蔬菜产业核心基地10000亩，青稞基地10000亩，优质豆薯基地26000亩，道地中药材基地800亩，优质核桃208亩。各类牲畜存栏达到19.74万余头（只）;各类牲畜出栏达到7.2万余头（只），其中优质肉牛出栏3.6万余头，牛肉产量7000余吨，牛奶产量9400余吨，小家禽出栏4.6万余只，阿坝中蜂养殖扩大到全县14个乡镇，产量达10吨。二是积极培育，发展专合组织。以基地建设为平台，着力培育发展蔬菜、养殖、金土地等专合组织，充分发挥其在农牧业产业发展中的示范引领作用。三是强化培训，加快人才建设。在充分发挥农业、科技、畜牧、林业等专业技术人员作用的同时，利用党校、农校平台和聘请大专院校专家教授开展科技知识和农村人才培训，为广大农牧民增收致富奔小康奠定基础。

打造更具支撑力的水电工业。一是加强协调服务。围绕双江口水电站的核准抓服务，做好白湾集镇建设、党坝乡政府新址三通一平建设及移民安置的相关工作；做好巴拉电站道路、电网以及营地建设的协调等工作。二是加快水电建设。大力推进年克电站、龙头滩电站、沙尔电站、龙尔甲电站、从恩二级电站、俄洛电站、盘龙河电站、科拉机电站建设，力争实现年克电站、龙头滩电站年内投产运行。三是加快电网建设。龙头滩、石广东110千伏输变电工程确保6月底完工；草登35千伏及以下农网建设力争10月底完工；加大农网项目争取力度，力争实施梭磨乡、卓克基镇农网提升改造工程。四是加快产品转化。高度重视农畜产品精深加工，启动雪源食品有限责任公司农畜产品生产综合配套项目建设，提高农畜产品的综合利用率。

打造更具特色化的现代服务业。一是发展壮大服务业。大力发展现代物流、电子配送、商务等生产性服务业以及商贸流通、健身娱乐等生活性服务业。启动日瓦坝新区大型购物中心、写字楼、酒店、房地产开发及俄尔雅建材物流城建设，加快三家寨写字楼及商业综合体、中信加油站、大郎足沟粮食储备仓库改扩建等项目建设，完成东创建国汽贸城项目“三通一平”及主体建筑。加快文化创意、体育健身、家政服务、信息中介、商务会议等服务业发展。积极推进“万村千乡市场”、“村村农家店”等工程。二是培育扶持文化旅游业。围绕州委、州政府加快构建环红原机场旅游经济圈的战略部署，做好游客承接、旅游宣传和综合服务等工作。计划投资1200万元，完成红军长征纪念馆主体雕塑、卓克基夏琼广场雕塑及配套工程、卓克基官寨挡墙等项目建设。合理布置和培育卓克基商业街发展业态，启动松岗柯盘天街道路等配套项目建设。大力发展以卓克基景区为核心，辐射大藏、草登、松岗“三点”的全域景区发展格局。三是不断扩大消费需求。提高中低收入群体收入，增强城乡居民消费能力，发挥最终消费对经济增长的拉动作用，从源头上解决消费需求不足的问题。加强市场监管，严格控制物价。抓好综合市场、滨河市场的价格信息公示和监控，营造明白消费，放心消费的市场价格环境。充分发挥德惠超市、阳光超市在商品供给、平抑物价方面的作用，适时建设平价蔬菜店。

二、继续扩大项目投资，努力增强发展后劲

（一）有效实施“四个一批”项目。2014年，计划实施“四个一批”项目150个，完成投资212280万元。

竣工投产一批：计划实施项目58个，完成投资45587万元。其中：交通类项目7个，计划完成投资3995万元；能源类项目5个，计划完成投资13936万元；城镇基础设施类项目1个，计划完成投资180万元；水利基础设施类项目2个，计划完成投资3442万元；产业类项目2个，计划完成投资540万元；民生类项目2个，计划完成投资7000万元；社会事业类项目32个，计划完成投资11457万元；基层政权类项目1个，计划完成投资900万元；商贸流通类项目1个，计划完成投资800万元；生态建设项目5个，计划完成投资3337万元。

开工建设一批：计划实施项目24个，完成投资102205万元。其中：城镇基础设施类项目12个，计划完成投资10800万元；交通类项目2个，计划完成投资300万元；能源类项目4个，计划完成投资73500万元；产业类项目3个，计划完成投资10000万元；社会事业类项目1个，计划完成投资405万元；房地产开发项目2个，计划完成投资7200万元。

加快建设一批：计划实施项目15个，完成投资52789万元。其中：城镇基础设施类项目2个，计划完成投资3800万元；能源类项目6个，计划完成投资13913万元；交通类项目2个，计划完成投资23000万元；产业类项目1个，计划完成投资2267万元；生态建设项目2个，计划完成投资2309万元；房地产开发项目2个，计划完成投资7500万元。

前期工作一批：计划开展前期工作项目24个，估算投资2525576万元。其中：城镇基础设施类项目7个，估算投资14655万元；水利基础设施类项目1个，估算投资8000万元；能源类项目3个，估算投资2460000万元；社会事业类项目7个，估算投资4700万元；基层政权类项目3个，估算投资1622万元；产业发展项目3个，估算投资36599万元。

（二）加大项目资金争取力度。准确把握国家投资方向，抓住国家全面深化改革，加快城乡一体化建设以及支持藏区跨越发展和贫困地区集中连片扶贫开发等发展机遇，突出产业发展、基础设施、新区建设、民生改善等重点，及时分析论证，精心策划包装，做细前期工作，确保项目有效申报、成功申报。2014年计划申报中央预算内项目15个（不包括按规划直接下达的教育、卫生、农业类等项目），计划投资34168万元，争取落实上级资金20000万元以上。

（三）强化项目实施监督管理。一是科学决策项目。加强政府投资项目审批管理，推行项目会商制度。充分利用政务中心服务平台，积极推进项目并联审批，缩短项目审批时限，做到项目科学决策和有效实施。二是规范项目程序。认真贯彻落实国家和省、州、县关于政府投资项目招标投标的各项规定，突出常规管理，把握重点环节，加强过程监管，促进全县招投标秩序更加规范；认真总结完善，加强指导服务，推进农村小型基础设施“自选、自建、自管、自用”制度更好落实；强化工程增量管理，严格坚持先审批、后实施程序。三是加强项目监管。充分发挥部门职责，不断完善工作制度，采取部门联动、专项稽查等方式，围绕项目前期工作、招标投标、质量进度、资金管理、竣工验收等全过程，加大监督检查力度，确保项目建设规范有序。

三、突出保障改善民生，努力破解城乡“七难”

努力破解“出行难”。计划投资5947万元，新建通村水泥路40.474公里，安装波形护栏15公里，新建红光大桥、阿拉伯大桥及热足桥，加固维修日部桥，新建农村客运招呼站43个，改造马尔康客运中心。

努力破解“用电难”。计划投资14218万元，新建35KV线路47.5公里、10KV线路128公里、低压线路135.98公里；改造35KV线路21公里、10KV线路94.08公里、低压线路148.34公里。新建35KV变电站2座，改造35KV变电站1座。

努力破解“饮水难”。计划投资1931万元，实施11个乡镇、26个村、6所中心校、6所村小的安全饮水工程，解决8199人饮水难问题。新建卓克基集中供水工程，开展松岗镇集中供水前期工作。

努力破解“上学难”。计划投资1959万元，改善沙尔宗、梭磨、日部、二中等8所学校硬件设施。本着大村独办、邻村联办、就近入学、村为主体、政府补助的原则，大力发展学前教育，完成10所村级幼儿园和2所中心幼儿园的建设任务。

努力破解“看病难”。计划投资926万元，新建县卫生执法监督所、县妇幼保健院业务用房、14个村卫生室及改扩建松岗镇、龙尔甲乡卫生院。培训乡村医生2次以上，累计时间不少于30天。开展巡诊、义诊不少于10场次，下村巡回医疗和公共卫生服务不少于10天。

努力破解“就业难”。计划投资560万元，新建人力资源市场，建立马尔康就业服务网。全年提供就业岗位2000个，发放小额担保贷款30万元。

努力破解“增收难”。计划投资10719万元，发展培育特色产业基地，落实国家政策性补助。充分发挥专合组织带动作用，大力培育发展专合组织。拓宽群众增收渠道，转移输出农村富余劳动力7000人（次）以上，实现劳务收入9200万元以上。

四、不断扩大对外开放，大力实施招商引资

加快已引资项目的实施。加快推进俄尔雅锦绣尚城、达萨花园、嘉绒良友大厦、维宏达广场等房地产开发进度，中信加油站力争年内建设完成。

切实巩固招商引资成果。加强对已签约项目的跟踪落实，进一步协商洽谈，落实细节工作，确保已签约项目和意向合作项目早定板、早实施、早见效。力促俄尔雅建材物流城、东创建国马尔康汽贸城、日瓦坝新区开发、人工抚育羌活产业化核心基地等签约项目落地。

抓好引资项目储备推介。加强项目谋划、论证和包装，高水平编制招商项目建议书，提高招商引资的成功率。重点推介松岗柯盘天街、卓克基尘埃落定山庄、卓克基自驾游营地、雪马山·毗卢遮那景区户外旅游、大藏度假村、草登宝岩温泉等项目。

充分激活利用民间资金。认真抓好政务服务和政策措施落实，大力吸引民间资金参与项目建设和产业发展。积极引导民营企业提高经营管理水平，实现产业多元化。充分发挥政府职能作用，当好银企对接的桥梁和纽带，切实解决民营企业融资难的问题。

五、统筹发展社会事业，健全社会保障体系

高度重视教育事业发展。实施好对口支教工作方案，促进城乡教师交流学习，提高农村学校办学水平。以师德建设和课程改革为重点，开展师德师风、基础教育课程改革、教学水平提升等培训工作，全面提升教师队伍整体素质，到年底全县小学教师专科以上学历达到95%，初中教师本科以上达到50%，高中教师本科以上达到75%。巩固“两基”成果，切实“控辍保学”，小学辍学率控制在2%以内，初中辍学率控制在5%以内。继续实施好“藏区9+3免费职业教育计划”、教育发展“十年行动计划”、义务教育“两免一补”政策和农村义务教育阶段学生营养改善计划。

加强公共卫生体系建设。积极推进医药卫生体制改革，加快推进一村一医制度，实施乡村一体化管理。认真做好疾病控制、妇幼保健工作，提高人民群众健康水平。贯彻落实计划生育“三项制度”，开展孕前优生健康检查，搞好出生缺陷一级预防，不断提高人口素质。

加快公共文化体系建设。加快县级文化馆图书馆建设进度，加强文化综合市场监管，强化公共娱乐场所治理，丰富群众文化活动。深入推进农村电影“2131工程”建设，确保每月每村免费放映1场公益电影，全年免费放映1260场次。

着力提高社会保障水平。认真研究完善高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难群体、退役军人就业帮扶政策，强化就业人员技能培训，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，动态消除“零就业”家庭。2014年城镇职工基本养老保险覆盖人数达到4700人，参加城镇基本医疗保险人数达到11720人，参加城乡居民养老保险人数达到18500人、参保缴费人数达到12119人。

六、加强财税金融工作，支撑县域经济发展

着力推进财税改革。切实加强和改进税收征管，努力开辟税源，确保应收尽收，不断增加税收收入在财政收入中的比重。继续坚持积极的财政政策，实施全面规范、公开透明的预算制度，优先保障民生、民计所需，强化“三公”经费管理，营造厉行节约之风。进一步理顺乡镇财政管理体制，完善乡镇财政所设置，积极推行“村财乡管民用”的管理机制。

大力强化金融支撑。加强与金融机构的沟通协调，积极支持金融企业创新服务手段，拓展服务领域。深入实施“金融支持集中连片特困地区扶贫惠农工程”，围绕农牧业产业化和文化旅游业发展提高金融投放能力，加大农牧产业和旅游产业再贷款力度。成立“金融扶贫惠农工程贷款担保基金”，启动实施首轮“金融扶贫惠农工程示范基地”建设。