“三个五”工作法选优配强村级组织“领头雁”——马尔康市村（社区）“两委”换届工作特色亮点做法

去年10月以来，按照州委组织部的总体要求和工作部署，马尔康市坚持把村（社区）“两委”换届选举作为一项重大政治任务摆上重要日程，紧扣时间节点，狠抓关键环节，扎实稳妥推进村（社区）“两委”换届选举。全县108个村（社区）分别于今年1月和3月完成了村（社区）党组织和村（居）委会换届选举。换届后，新一届村（社区）“两委”成员总数666人，其中继任支部书记73人，村委会主任49人，支部副书记8人；村“两委”交叉任职14人；女性119人，女性村“两委”主要负责人14人；平均年龄42.6岁，较上届减少0.3岁；高中及以上文化程度61人，占9%，较上届提高0.8个百分点。一批思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的优秀分子被选为村级组织带头人，为村级组织建设提供了坚强的人才支撑，取得了党组织、党员、群众 “三满意”的良好效果。

一、练好“五字要诀”，做好换届选举前期准备

一是“摸”清底数。强化先期调查摸底工作，做到底数清。各乡镇党委提前部署，开展“四股势力”专项整治，安排包村干部进村入户，采取民主测评、召开座谈会，走访党员干部群众等形式，针对各村班子状况、人选情况以及拉票贿选、“三山一界”等可能影响换届选举工作的潜在问题、遗留问题进行了摸排和逐一分析研究。根据村情选情进行分级测评，实行量化管理，对情况复杂的重点村由市级领导同志亲自包村指导。大藏乡换届调研组，通过进村入户，走访党员干部群众560余人次，收集各类意见、建议17条，排查出问题隐患3个，为党委决策提供了翔实的参考资料。

二是“学”好政策。把学习培训贯穿始终，通过集中学习、分段培训、分类指导、自主学习等多种形式，组织相关人员认真学习换届选举相关政策及法律法规文件，做到了解政策、把握原则、熟悉程序。全市开展各类专题培训46班次，直接参训1600余人次，培训内容涵盖换届程序、选举组织、资料整理、应急处置、换届纪律等方面。

三是“审”出公信。全市各乡镇均成立村级审计领导小组，抽调骨干力量组成若干个审计组，审查村级财务，并向村民公开，对财务不清、群众意见较大的村，进行集中清理整顿，确保换届工作规范有序进行。通过审计，进一步提升了村“两委”的公信力。

四是“宣”出效应。在市电视台、市政府门户网站、市组工网、市委宣传部微信平台等媒体开设村“两委”换届专栏，及时宣传换届政策和工作动态。乡镇、村（社区）两级采取发放明白卡、宣传单、公开信，制作宣传栏，悬挂横幅标语等形式，加大宣传力度。全市共计印制明白卡、宣传单等宣传材料4000余份，分发到基层党员和村民手中。

五是“细”化流程。在依照全市村“两委”换届选举工作方案的基础上，党坝乡结合自身实际，进一步细化工作流程，探索总结出“三提五统”工作做法，即：定期发布工作提示，开展纪律提醒，组织业务提问；统一选举进程，统一人选标准，统一文本格式，统一会议议程，统一审查批复。

二、坚持“五个到位”，扎实推进换届工作进程

一是坚持疏导到位。全面开展谈心活动，重点针对村“两委”班子成员，开展心理疏导，培养良好心态，教育基层党员和村干部认真对待换届选举，正确对待个人得失，服从全局利益，提高思想境界。龙尔甲乡党委把落选人员的心理疏导摆到重要议事日程，指派领导专人负责，确保新老班子交接顺畅。

二是坚持指导到位。落实包保责任制，做到重心下移，加强上下沟通，根据各村实际情况，逐个指导，有针对性地制定工作方案和预案，做到一村一案，一村一策。白湾乡在实践中摸索出“五分指导法”，即分组指导、分工指导、分级指导、分类指导、分责指导，取得明显成效。

三是坚持引导到位。立足前期调研掌握的村情资料，客观分析各村选情，对形势复杂、矛盾较多的村，做好应对预案，狠抓教育引导，主动介入，及时化解矛盾，力求平稳。针对难点村，木尔宗乡党委负责同志多次到村组征求基层意见，倾听群众呼声，开展矛盾排查，理清工作思路，引导农村党员和村民有序参与换届选举。

四是坚持督导到位。成立了由市委、人大、政府、政协相关负责人为组长的14个村（社区）“两委”换届选举工作指导督导组，专题开展换届选举工作督导，全市村(社区）“两委”换届选举领导小组定期召开工作例会，通报督查情况，指出存在问题，提出意见和建议。市指导组分赴108个村（社区），开展检查指导共计47次。各乡镇也向所属各村派驻了3人以上的指导组，驻村指导。

五是坚持辅导到位。认真开展“两委”换届选举工作阶段评估，对照标准严查不足，针对薄弱环节，组织专业人员，安排业务辅导，共计开展市级专题辅导班5次，参训人员720人次，努力提高镇村组织工作水平和资料整理归档质量。对重点村和难点村的“公推直选”，组织专业人员驻村具体辅导。鉴于个别村信访群众较多，而基层干部接访经验不足的难题，日部乡积极联系市信访局开展信访接待专题辅导，提高镇村干部接访能力和水平。

三、严把“五道关口”，确保换届选举工作质量

一是严把人选关。结合实际，精心制定人选标准，坚持品德优先、群众公认、注重实绩、突出能力的原则，把好“两委”班子入口关。特别是在人选资格审查阶段，市委组织部向市纪检、统战、检察、信访、卫计等部门征求了相关意见，对审查不合格的人选及时予以了调整。

二是严把标准关。广泛动员、积极发动党员、村民参与换届选举，为提高参选率，松岗镇党委要求各村安排专门力量，动员流动党员返乡参选，切实保障换届选举参选人数达标。坚持多头参与，多措并举，多方协调，严格依照州委要求，确保新“两委”班子成员学历构成、年龄结构、性别配比达到相关标准，进一步优化班子结构。妇女参选成为马尔康市村“两委”换届最大亮点，不仅在入选数量上取得突破，更在职位质量上明显提升。妇女中共有8人当选为村党组织书记，6人当选为村委会主任。

三是严把程序关。严格把握换届选举程序规定，注重细节，统一步调，及时公开选举信息，加强资料审核报备，坚持阳光操作，透明运行。市、乡指导组均将程序执行作为督导核心内容，确保程序不减、不散、不乱。在进行无记名填写选票过程中，沙尔宗乡积极创造宽松严肃的环境，设立秘密划票间，实行逐人领票、逐人填票、逐人投票的方法，充分保证了选民在无干扰的情况下自主表达意愿。

四是严把纪律关。通过悬挂横幅、制作宣传栏、开展警示教育、发放宣传资料、签订承诺，召开党员大会和村民大会等，广泛宣传从严从实推进村（社区）党组织换届“七条规定”，共发放《明白卡》2780余份，签订严守换届纪律承诺书2000余份，张贴换届纪律宣传标语240余张，宣传教育9000余人次。市委派出换届风气巡回督查组14个，负责换届选举纪律执行情况的督查指导，对发现的问题责令整改，为换届选举营造了风清气正的环境。

五是严把审查关。对照候选人条件标准，加强人选资质把关，各乡镇党委集体研究，认真审查人选资格。积极引导村民监督委员会开展村务监督工作，认真审查流动党员信息、选民登记、电话投票及会议选举事宜。搭建信访举报投诉平台，每村落实1名民情直报员，畅通民意渠道，收集涉案线索，及时审核查办，确保换届选举工作顺利进行。