2022年政府工作报告（摘登）

马尔康市第三届人大二次会议政府工作报告

政府工作报告（摘登）

在马尔康市第三届人民代表大会第二次会议上

（2023年1月7日）

嘉央罗萨

回望2022，我们克难攻坚，砥砺奋进 不断开创经济社会高质量发展新局面

2022年，是“十四五”规划深入实施的关键之年，也是三届市人民政府全面履职的开局之年，还是巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接接续奋斗之年。一年来，面对延宕反复的疫情形势和错综复杂的宏观经济环境，全市上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记来川视察重要讲话精神，在省委、省政府，州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督和鼎力支持下，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，牢牢抓住“五个关键”，主动融入州“一州两区三家园”战略新目标，团结依靠全市各族人民，大力推进“一城两区三地”建设，积极筹建建州70周年重大项目，奋力打赢抗震救灾攻坚战，高效统筹疫情防控和经济社会发展。推动经济发展“稳中有进、稳中有新、稳中有为”，发展态势整体向好，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，被评为重点生态功能区的“四川省县域经济发展先进县”和“四川省平安建设工作先进县”。

全市地区生产总值预计实现47.94亿元，同比增长1.8%；固定资产投资预计实现63.04亿元，同比增长19.8%，拉动GDP增长0.2个百分点；规模以上工业增加值预计实现0.58亿元，同比增长8.2％；地方一般公共预算收入预计实现2.8亿元，同比增长4.6%；社会消费品零售总额预计实现10.55亿元，同比下降1%；城镇居民人均可支配收入预计实现45510元，同比增长6%；农村居民人均可支配收入预计实现18890元，同比增长6.5%。

一年来，我们众志成城共克时艰，救灾重建硬仗取得辉煌战果。

齐心夺取抗震救灾胜利。马尔康6.0级震群型地震造成全市11个乡（镇）84个村41654人不同程度受灾，直接经济损失达12.89亿元。按照习近平总书记“全力以赴组织抗震救灾，严防发生次生灾害，抓紧考虑灾后恢复重建等工作”的重要指示，在党中央、国务院亲切关怀和省州党委政府、市委坚强领导下，在社会各界大力支持下，全市上下与党同心、凝心聚力奋力投入抢险救援。党员干部、武警官兵、志愿者冲锋在前，迅速打通“救灾生命线”，彰显了勇于担当、不怕牺牲的崇高精神。设立紧急转移安置点50个，紧急避险转移35270人，发放救灾物资和应急救助资金1483.71万元，实现地震无人员死亡、失踪，全市21个集体、61名个人作为抗震救灾先进典型被省抗震救灾指挥部通报表扬，科拉机村一组组长然拉木滚被省人民政府在全省通报表扬。

用心抓好临时过渡安置。始终坚持“一手抓应急抢险，一手抓救灾安置”原则，分类制定过渡安置方案，全力保障受灾群众“有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住房”。搭建临时过渡帐篷2345顶，建成过渡暖棚868户，集中安置3577人，发放应急过渡生活补助资金1124.39万元，斯拉尔底村、二茶村受灾群众54户284人如期入住集中过渡安置点。交通、通信、基础设施等项目建设分批次有序推进。177名灾区中小学生有序转移至马尔康镇、松岗镇复学复课，灾区消防安全、卫生防疫等有效落实，灾区生产生活秩序和谐稳定。

同心共建幸福美好家园。紧扣“三年任务两年完成”总目标，科学编制灾后重建规划，全力争取国家和省补助资金，因地制宜规划项目89个，估算总投资14.82亿元。制定马尔康6.0级震群型地震灾后恢复重建实施方案和任务分工方案，将受灾农房维修加固和三年农房排危工作结合推进，灾区群众不等不靠、主动作为，坚持流自己的汗，用自己的手，建设自己美好的家园，启动农房及城镇房屋维修加固4729户，完成率100%；农房重建1105户，启动496户，完成18户。地灾治理、公共服务、基础设施、产业恢复项目正按照“作战图”加速推进。投入293.92万元，安装319套地震预警系统，积极开展1:10000城市活断层探查。坚持保护生态抓重建，全面启动136处地质灾害防治项目，投入2196万元完成草登乡政府后山滑坡应急抢险救灾（一期）工程，有力筑牢抵御自然灾害安全屏障。

一年来，我们闻令而动尽锐出战，疫情防控攻坚取得显著成效。

持续强化常态防控。严格落实“三圈层”防控布局，制定点长负责制，动态调整来（返）卡点；严格执行“七条线”工作机制，研发启用“尔康达”微信小程序，累计排查外来人员53.18万人次。持续强化冷链食品监督检查和重点人员核酸检测，环境采样37993份、人员采样147903份。高效推进新冠病毒疫苗接种，完成接种164504剂次，全市疫情防控安全线进一步筑牢。

不断提升应急能力。秉承“预防是最经济最有效的健康策略”，未雨绸缪推动防控能力提升。州市联动开展疫情防控应急演练、定点医院腾空演练。协助做好州方舱医院建设和启用，完成亚定点医院提升改造，储备床位70张；投入2220余万元，建成方舱隔离点1个，隔离房间324间；落实集中隔离场所6处，储备房间851间。持续强化人才队伍建设，单日核酸检测能力实现常住人口全覆盖。落实40余家保供企业，压缩物资采买流程，按标按规备足防疫物资。

高效处置突发疫情。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，狠抓疫情防控“二十条”优化措施落实，加大“新十条”政策宣传力度。累计投入资金9091万元，快速果断处置多轮突发疫情，完成核酸采样259.69万人次，排查密接人员6475人。转运隔离重点人员5429名，成功治愈阳性患者374名，处置医疗废物25.4吨。建立城乡物资保供配送体系，组织2644名志愿者做好群众生活保供及特殊人群需求服务。科学有序推进复工复产，疫情防控和经济社会发展实现同步推进。

一年来，我们精准定位靶向施策，全面协同发展迈向更高台阶。

州庆项目全速推进。紧扣“项目建设攻坚年”工作要求，克服灾情、疫情及高温限电、资金不足等困难，千方百计多渠道筹集资金、推进项目建设，投资20.06亿元实施市级州庆项目25个，投资3.39亿元实施城市管理类配套项目10个。全面推行“三大机制”，开辟“绿色通道”，实施“一站式”“一条龙”审批，加速规划、用地、设计、环评、施工许可等前期工作，全力保障州级州庆项目要素和要件办理。实行“三单制”，全程督办、跟踪问效、考核问责，3个项目竣工完成，其余项目稳步推进。高效完成州公安处地块60栋404户住户房屋征拆、尘埃落定红色文化旅游城项目征地工作，服务保障好州避灾广场、尘埃落定红色文化旅游城等项目加快建设。

财税工作保障有力。着力稳定宏观经济大盘，坚定落实“三保一优一防”重要要求，一般公共预算支出预计完成18.87亿元；财政一般公共预算总收入预计达到20.72亿元，实现历史性突破。制定一系列稳经济政策及解难纾困惠民措施，落实留抵退税组合式减税降费政策，留抵退税金额达1203万元。全力做好政府性债务申报管理工作，争取到位政府债券资金5.75亿元，同比增长447.62%，到位资金规模稳居全州第一，债券资金“稳增长、促固投”作用明显。严格预算管理，将“三保”支出资金足额纳入预算，筑牢兜实“三保”底线，投入资金达7.74亿元。认真落实“三项清理”制度，及时清理盘活财政资金5.36亿元，统筹用于民生等急需领域。

乡村振兴持续发力。健全防返贫监测帮扶工作机制，设立防返贫基金300万元，对新纳入监测户逐户落实帮扶措施。投入衔接资金1.38亿元，实施乡村振兴项目62个，涉及培育壮大产业类项目26个，投入资金占比65%。用好用活“832”等线上线下平台促进农副产品销售，累计销售1438.08万元。立足乡村区位优势、产业基础、特色文化，推进“三家园”工程建设。整合资金5300余万元，用于8个村13个项目建设，倾力打造英波洛、洛威、纳足3个“花语藏寨”，仅洛威村就接待游客近8万人次，实现综合消费近100万元，人民网、经济日报、今日头条等主流媒体宣传报道。梭磨乡色尔米村、松岗镇洛威村获评“2021年度四川省乡村振兴示范村”，日部乡色江村获评“2021年度四川省乡村振兴重点帮扶优秀村”。

城市面貌不断提升。以建州70周年为契机，不断拓展城市空间、完善城市功能、改善城市形象、打造城市亮点，加强城市精细化管理，深入推进“智慧城市”建设，全面推动省级安全发展示范城市创建。大力推进旧城更新和老旧小区改造，州发改委等14个老旧小区改造全面完工。持续推进“六化”工程，深入实施城市管理专项行动，强化占道经营、违法停车、脏车入城等突出问题整治。投入2319万元，维修改造背街小巷2条、新改建城区公厕21座、维护城区绿化面积6000㎡。提升城市照明品质，培育发展夜间经济，展示城市活力和文化底蕴。

基础设施日益改善。全力打赢交通大会战“收官战”，投入6273.15万元，新改建村组道路9.8公里、改建昌列寺道路14公里、安装防护栏65公里、新建农村桥梁3座。久马高速、卓小路、S217、S453等项目建设全面提速，危旧桥梁重建、X004（草茸路）、S220灾后修复整治等灾后重建项目即将开工。红卫桥220kV输变电站投产运行，完成110kV三家寨变电站、110kV马塘变电站等输变电站扩容项目。投资756万元，改造升级农村电网80公里。不断优化网络布局，城区5G网络覆盖率达40％。130个“四个一批”项目推进有力，完成投资61.32亿元，投资完成率100.6%，资金支付率93.46%。

一年来，我们坚持不懈优化结构，三大产业提质释放全新动能。

特色农牧业稳步夯基。坚持“5+4+2+N”发展模式，投入2055万元，完成高标准农田建设13700亩，粮食播种面积达59300亩，产出粮食9704吨。生猪出栏19687头、牛羊出栏41533头、禽类出栏49869羽，产出肉类6520吨。建成白湾海椒智慧种植园区。种植山莨菪、唐古特大黄等道地中药材1210亩；种植白湾辣椒712.4亩、林下食用菌1000亩、菊花297亩，产值达969.80万元；阿坝中蜂养殖蜂群规模达1.2万群，产值达600万元；林麝产业园区建设有序推进，创建高山蔬菜－生猪种养循环现代农业三星园区，培育国家级示范合作社1家、省级示范社8家、州级示范社1家，登记备案家庭农场72家。农牧业收入预计实现3.12亿元。

生态工业稳中向好。围绕“2+3+N”生态工业体系，有序推进锂矿高效综合利用，全力支持锂矿资源开发和深加工合作，积极打造锂资源全产业链条，顺利实现金鑫矿业复工复产，完成采矿生产约4.1万吨，实现销售收入约4.68亿元，缴纳税收2860万元，清缴欠税4715万元。技改扩能企业2家，产能和效益明显增长。马尔康市中小微企业园区项目一期建设完工，签约养獐基地、归然农业、汇源硅业等11家企业进驻。双江口、金川、巴拉水电站加速建设，完成投资40.59亿元，双江口移民规划报告修编得到批复。工业企业增加值预计实现1.65亿元，同比增长2.7%，拉动GDP增长0.1个百分点。

现代服务业稳中有进。聚焦“1+3+N”现代服务业发展，突出产业特色、协作和配套；组织各类企业补贴活动，助推消费水平恢复。大力推进全域旅游示范区创建，推动雪马山国家AAAA级旅游景区创建基础设施等项目建设，成功创建两个国家AAA级旅游景区，成功举办嘉绒锅庄文化旅游节系列文旅宣传推介活动，松岗村被评为阿坝州特色文化旅游名村。成功召开马尔康城市形象征集成果颁奖仪式暨文旅IP发布仪式，与康巴卫视签订战略合作协议。全市旅游收入达12.28亿元。服务业增加值预计实现39.86亿元，同比增长1.7%，拉动GDP增长1.4个百分点。

一年来，我们毫不动摇保护生态，绿色协调发展底色更加靓丽。

锲而不舍抓系统治理。坚定不移践行习近平生态文明思想，全力打好“三大保卫战”，统筹推进“五大治理”工程，治理水土流失11.32Km²；投入9380.46万元，完成梭磨河马尔康镇段、茶堡河沙尔宗段、大藏乡德尔巴段等防洪堤治理工程；投入4384.71万元，实施11处地质灾害治理项目，完成4处。初步建成13个乡镇94个行政村乡村垃圾收运处置体系，覆盖率80.85%。深入推进农村“三大革命”，改建卫生厕所7879户，无害化厕所3221户。投入资金437.6万元，深入实施7个村“千村示范工程”农村生活污水治理项目。完成中央、省、州环保督查反馈问题整改销号212项，整改率91%。

驰而不息强生态保护。树牢“两山”理念，纵深推进“七大保护”行动和“七大治理”工程。巩固落实河（湖）长制，开展“清四乱”专项行动，清理河湖岸线516公里。全面推进林（草）长制，有效管护天然林260.99万亩，林草综合覆盖率达95%以上。持续推动长江上游生态保护和建设工程，城区环境空气质量优良率100%，地表水Ⅱ类及以上达标率100%，城镇集中式饮用水源地水质达标率100%，全市环境状况持续保持整体安全。全面启动生态示范市创建工作。

坚定不移推绿色发展。贯彻绿色发展理念，坚持青山常在、绿水长流、空气常新，有序推进碳达峰碳中和工作，单位建筑面积能耗同比下降1.85%，碳排放同比下降1.97%。严禁“两高一危”项目进入，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，整治提升高耗低效企业2家。推进新能源规划，完成水光储、风电初步规划，为高质量发展注入强大绿色动能。大力推广新能源汽车应用，建设能耗监测点10个。开展以“绿色低碳、节能先行”为主题的节能宣传活动。

一年来，我们把握机遇深化改革，创新发展澎湃活力不断激发。

开放合作多点共进。始终把开放作为推动发展的最大增量，不断拓领域、提层次、促共赢。与平阳县中心小学、崇州市人民医院等建立战略合作关系，广泛开展教育、医疗等多领域合作。承接平阳县、崇州市对口支援帮扶资金5966万元，完成民生、文化、产业、就业等帮扶项目39个，专项合作持续深化。参加崇州赏花节、中国国际消费品博览会、浙江省温州市文博会等展会活动，为文化产业、经济贸易、旅游等交流合作搭建起沟通对话桥梁。组织开展平阳县、崇州市党政考察团交流互动，不断强化对外交流合作与发展。

招商引资精准高效。聚焦政策环境、项目投资、动能转换和市场培育，做到大招商、招大商、招好商。引进国城控股、德方纳米2家上市企业，与德阿、成阿签订合作协议，共同打造锂资源全产业链条，壮大“飞地”经济。引进浙江云涧公司提升改造松岗天街国家AAAA级旅游景区，川西北高原特色肉牛全产业孵化、生猪屠宰等4个项目正式入驻。签订乡村振兴产业融合示范园、启迪集群科技集团有限公司、金风科技集团等11个战略合作框架协议，签约资金36.54亿元。在谈招商引资项目6个。

改革创新全面深化。把准改革脉搏，形成持久改革动力。“九大领域”改革任务稳步推进。完成国企改革三年行动任务，完成改革任务34项，组建混改公司5家，嘉绒投资集团注册资本金达10亿元，资产规模达18.06亿元。加大科技创新投入，与四川大学、西南交通大学等高校签订战略协议6份；建立专家工作站、技能实训、科技创新孵化等基地3个。完成片区乡村国土空间规划“三区三线”划定。持续推进两项改革“后半篇”文章，推动各项政策举措落地落实，有力支持片区和中心镇（村）发展。

一年来，我们持之以恒改善民生，群众获得感幸福感稳步增强。

抓实八件民生实事。始终坚持以人民为中心的发展思想，围绕群众急难愁盼，持续改善保障民生。梳理城区交通堵点，投入1.69亿元启动实施马江街东、西延线市政道路建设工程；投入7.25亿元，建成S220日部至木尔渣段道路，群众出行更方便。优化城乡客运运营模式，强化农村客运车辆监管，建立“卓克基－松岗”“木尔宗－党坝－梭磨”的新型城乡公共交通网，乡镇来返更快捷。大力推进婆陵甲萨智慧停车场等项目建设，规划停车位2200余个，城区停车更容易。整顿规范市场秩序，加大食品、药品、产品质量、价格等领域市场违法违规行为查处力度，立案59件，罚没款35.88万元。鼓励引导商家让利于民，群众购物更放心。推进学区制（集团化）办学试点改革，投入4212万元改造、扩建市属学校，新增学前学位100个、小学学位200个、寄宿制学位120个、初中学位160个，农村户籍子女进城入学率增至62.88%，义务教育更均衡。投入89.91万元开展“明目皓齿”义诊，惠及5189名中小学生；开展农村妇女免费两癌筛查，惠及2528人；推动医疗信息化平台建设，成功构建多级联动诊疗系统，实现乡镇全覆盖，群众看病更舒心。大力开展“蜘蛛网”整治行动，完成30公里光纤整改，完成53.2公里线路整改，完成32个箱体整治，市容市貌更整洁。抓实特别扶助对象保障，发放扶助金500.44万元，惠及1971个家庭；落实稳定脱贫人口资助参保，惠及3638人；5867名特殊人员全部纳入医保，民生保障更扎实。

办好人民满意教育。持续推动教育事业优先发展，实施十五年免费教育，投入2672.88万元，受益学生11452人次；投入234.77万元，资助困难学生813人。深化教育体制改革，扩大普惠性幼儿园供给，普惠性幼儿园覆盖率达95.04%，学前教育毛入园率达93.22%；落实“双减”政策，切实减轻学生负担。科学优化调整校点布局，有序推进长征学校等重大项目建设。继续强化教师队伍建设，完成教师信息技术2.0培训，全面落实鼓励教师终身从教奖励办法。投入620万元，筑牢校园安全稳定防线。推进国家通用语言文字普及水平工作，持续抓牢“控辍保学”。稳步推进招生制度改革，进一步推进招生入学规范化管理，招收义务教育阶段新生1206人，完成普通高考报名762名。

健全社会保障体系。不断扩大社保覆盖范围，基本养老保险参保覆盖人数24777人，医疗保险参保率稳定在95%以上。开展各类就业培训惠及813人次，新增就业571人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。全面落实各项惠民政策，出台稳定和扩大就业18条等政策措施，发放各类社会保险待遇1.91亿元，大幅提升低保、特困人员救助力度，发放各类救助资金570.92万元。落实退役军人优抚安置政策，发放生活费、军休遗属生活补贴、抚恤金等1236.32万元。落实困难群众救助补助、困难残疾人生活补贴、城乡居民基本医疗保险等县级配套资金及各类补贴1039.39万元。投入使用市级干部周转房257套。

强化医疗卫生服务。坚持预防为主，持续推进“健康马尔康2030”行动，深入开展爱国卫生运动。构建互联网精准医疗模式，促进城乡基本公共卫生服务逐步均等化。加快推进“三医联动”改革，医联体建设初见成效。加强精神卫生和心理健康服务，建立阿坝州精神卫生康复中心。建立50个“儿童之家”，37个标准化“职工之家”，97个村级心理辅导室、17个“反家暴中心”，开通3条24小时心理服务热线。加强全科医生和乡村医生队伍建设，提升县级医疗服务能力。坚持中西医并重，不断提升中医药服务能力。

助推文体事业发展。围绕迎接党的二十大胜利召开，开展“喜迎二十大召开·回望家乡”阿虎小幅油画展等专题活动。开展非遗保护传承，协助完成《四川省非遗项目名录图典》拍摄。有序推进婆雍古道调查、甲扎尔甲洞窟壁画迁移性保护，完成卓克基土司官寨消防工程、防雷工程，抢救性发掘文物保护不断加强。有序推进公共图书馆第七次评估定级。举办濒危剧种公益性演出等文化活动，开展送文化下乡10场、线上图书活动7次，公共文化服务实现全域覆盖。积极参与州内外各类大型体育赛事。筹办第十六届州运会，抓好全民体质健康监测。

一年来，我们着力实施高效管理，社会治理现代化水平不断提升。

廉政建设纵深推进。始终坚持全面从严治党各项要求，严格执行中央八项规定、省委省政府十项规定及实施细则精神、州委州政府八条意见及实施细则和市委市政府十项规定。深入贯彻国务院、省、州廉政工作会议精神，召开市政府廉政工作会议。“我为群众办实事”“机关作风深化年”活动成效显著。强化阵地管理，加强审计监督，充分发挥审计“经济体检”作用，开展审计项目13个、涉及资金18.07亿元；强化预算约束，压减“三公”经费6%，财政资金重点保民生、保工资、保运转。

依法行政不断强化。纵深推进法治政府建设，行政决策不断规范；动态调整行政权力清单、权责清单并主动向社会公示，坚决杜绝行政不作为、乱作为现象发生。完成综合执法体制及行政复议体制改革，查处各类违法案件168件，罚没款85万元。政府信息公开4500余条，出台政府规范性文件17份。办复人大代表建议60件、政协委员提案60件。行政执法“三项制度”全面落实，“八五”普法和“法律政策七进”提质行动深入推进。政府法律顾问作用日益凸显，实现律所到市、站点到乡、顾问到村。“三调”联动不断深化，行政机关负责人出庭应诉5次，应诉率100%。

政府效能持续提升。深入开展“干部作风建设年”行动，狠抓工作落实，加强机关效能建设。持续深化“放管服”改革，全面推进网上政务服务能力建设，开展“一网通办”集中攻坚行动，全程网办率97.81%，即办比例93.48%，事项效能指标得到较大提升。设立重大项目政府采购“绿色通道”，全程实行“即来即办、特事特办、快审快办”服务，重大项目报批报建“一次通过率”提升至90%。

民族团结成效显著。坚持我国宗教中国化方向，依托“两联一进”群众工作全覆盖和“民族团结进步八进+”载体，重点实施“四大工程”，积极引导宗教与社会主义社会相适应，持续深化民族团结进步工作。创建8个州级先进（示范）单位，创建2个省级及以上示范教育基地；打造毛木初村、直波村等一批民族团结进步和乡村振兴“双示范”村寨。提升改造卓克基红军长征纪念馆，实施马尔康烈士陵园改扩建（一期）项目，中华民族共同体意识不断铸牢。顺利完成国家、省双拥模范城中期考核评估，持续巩固四川省双拥模范城创建成果。

社会治理和谐稳定。深入开展平安马尔康建设行动，开展“磐石”系列专项行动，常态化推进“扫黑除恶”斗争，破获刑事案件65起，抓获犯罪嫌疑人101人；办结行政案件165起，处罚350人；电信网络诈骗发案数同比下降44%，成功办理全州首例全额追回被骗资金案件，追回资金65.68万元。摸排核查涉黑涉恶线索10条，办理“九大类”涉恶案件5起。连续10年未发生一起危安案事件。畅通信访渠道，持续提升信访工作效能，协调解决各类信访矛盾纠纷957件次。圆满完成党的二十大、省党代会等重要时期安保维稳任务和信访安全保障工作。创建州级“六无”平安村（社区）77个，省级“六无”平安村（社区）4个。

安全形势总体平稳。树牢“人民至上、生命至上”理念，落实“十五条”硬措施，抓好“三防一安全”工作，开展地质灾害、森林草原防灭火、地震、安全生产等应急演练980次，不断提升处置重大事故灾害应对能力，强化专业应急抢险和“一主两辅”基层应急队伍、基层防灭火能力建设，投入158万元，建成白湾、沙尔宗片区专职消防救援站；投入836万元，采购应急物资设备11208件（套）；投入800万元，新建防火通道105公里，森林草原防灭火保障能力得到提升，防灾减灾、预警预报能力持续加强。全力抓好道路交通、城乡消防、建筑施工等重点行业领域专项整治；深入开展城乡自建房、城镇燃气安全专项整治行动，排查21361栋，实施管控155栋。安全生产责任制不断压实。安全生产形势稳定向好，连续8年未发生较大以上生产安全事故。

展望2023，我们奋楫扬帆，勇毅前行携手迈进新征程，聚力建功新时代

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承上启下的关键之年，我们将喜迎阿坝州建州70周年大庆，做好政府工作任务艰巨，意义重大。总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深入宣传贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和党中央、国务院大政方针，扎实抓好省委十二届二次全会和省委经济工作会议及州委十二届二次全会决策部署落地落实，贯彻落实市委三届四次全会精神，以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，坚持“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，紧盯州委“一州两区三家园”战略部署，牢牢把握“五个关键”，紧扣“生态优先、绿色发展”主题，以“一城引领、两带支撑，关键先行、四向辐射，四轮驱动、美丽生态”为目标，倾力打造国际生态旅游文化名城，聚力打赢“六大攻坚”战，力争用3－5年时间建成新型战略资源基地，“三一二”产业结构实现向“三二一”转变，5－8年时间建成清洁能源基地，产业结构转型为“二三一”模式，相对稳定此结构，10年左右逐步实现产业结构调整到“三二一”模式，努力建成“一城两区三地”，奋力建设美丽生态、富裕小康、和谐幸福的社会主义现代化马尔康。

2023年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值高于全省1个百分点，按增长7%安排，与全州平均增速持平；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长7.5%；地方一般公共预算收入增长7.5%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长9.5%；规上工业增加值增长25%；城镇登记失业率控制在3.9%以内；各项经济指标力争实现更强有力的增长，发展质量效益持续提高，人民群众获得感不断增强。面对新使命、新目标，我们将着力抓好以下工作。

一、聚焦聚力抓重点，焕发康城容颜“新气象”

真抓实干迎州庆。精准调度项目建设重点、难点、堵点、痛点问题，优化施工计划，加快项目建设进度，确保25个市级州庆项目安全有序、保质保量、高效如期完工。用好融资手段，解决“资本金”筹措问题；用活容缺机制，加快州市两级州庆项目要件办理；优化用地保障，确保项目建设用地指标应保尽保；落实定期会商机制，保障项目建材供应；履好属地职责，强化城市管理和安保等工作，提振城市精神面貌；协助办好建州70周年成就展、庆祝大会、文艺演出等系列活动，充分展示在党的领导下70年来特别是新时代十年阿坝取得的辉煌成就，充分展现马尔康的沧桑巨变与“首善”魅力。

全力以赴抓重建。坚持“时间导向、责任导向、结果导向”，对标省、州部署，强化政策、资金运用和管理，健全完善工作调度、研究、监督机制。全面推进89个灾后恢复重建项目建设，如期完成1105户农村住房重建、寺庙扎康（僧房）维修加固及重建、城市环境质量提升工程，稳步推进受灾乡镇学校、卫生院、62个党群活动中心等重建和维修加固。继续做好隐患排查、监测、预警和排危除险等治理工程。坚持阳光廉洁重建，用好管好重建资金，加大灾后恢复重建资金全方位督导、审计力度。加快推进地灾治理、公共服务、基础设施、产业恢复项目和草登乡集镇规划建设，解决好受灾群众长远可持续发展问题，为实现“三年任务两年完成”总目标奠定坚实基础。

二、聚势聚能谋发展，激发康城发展“新活力”

打造项目投资增长极。全力拼经济、抓发展、扩投资，立足大抓项目、抓大项目，紧盯重点领域，扎实抓好马尔康旅客服务集散中心建设（二期）等“四个一批”项目和乡村振兴、东西部协作、省内对口帮扶项目建设。全力开展通用机场、两康高速项目建设前期工作，加快推进久马高速、S217、S220、S453、卓小路等重点交通项目建设。加速建设X004（草茸路）、S220灾后修复整治等灾后重建项目。全面推进脚梭两河水利工程渠系配套、赶羊沟水源性水库等项目建设。

构建协同发展新格局。立足国土空间规划，推动组团式发展，分期分项补齐城市短板，着力破陈除障，纵深推进省级城市更新试点创建。完成乡镇级国土空间规划编制。聚焦中心镇培育建设，统筹城镇和村庄规划建设管理，推进传统村落保护和城乡风貌改造。跟进综合市场地块征拆、烈士陵园扩容等相关工作。持续推进“六化”工程，开展市域环境整治，完善城乡垃圾、污水收集、转运、处理体系，锁定当前城镇管理的突出问题和薄弱环节，持续推进城市精细化管理，努力建设幸福宜居新型城市。

提振招商引资吸引力。紧盯营商环境建设年目标任务，围绕资源禀赋、城市定位等突出优势，聚焦产业现状、产业布局，擦亮“嘉绒文化”等金字招牌。强化要素保障，提升服务效能，净化政商关系，促进民营经济发展壮大，支持中小微企业发展，持续优化营商环境。抓龙头、引总部、聚相关，持续发挥“两地三方”独特优势，形成上中下游配套产业集群；打好招商组合拳，加快推进启迪集团战略合作等9个项目建设。加速锂电产业、生猪全产业链等已签约项目早日落地投产。

三、聚资聚产谋转型，打造康城产业“新结构”

做新做活农牧产业。深入实施“5+4+2+N”现代农牧业发展模式，加速推进农牧业现代化。完成2022—2023年1万亩高标准农田建设，高效推进农田恢复提升建设。加强市场经营主体协作，建设高原玉米绿色种植循环基地及农产品产地冷藏保鲜设施。强化“企业+市场+产业”组团发展模式，培育壮大支柱产业。加快推进白湾海椒智慧园提档升级和林麝产业园项目建设。推广山莨菪、唐古特大黄等道地中药材种植。

做大做强生态工业。持续构建“2+3+N”生态工业体系，实施工业强市战略，突出依托优势资源，抢抓“双碳”政策机遇，大力发展绿色工业。持续加大升规入统力度，积极培育生态工业企业升限入统，力争金鑫矿业成功升规。紧扣“清洁能源基地”建设发展目标，全速推进双江口、金川、巴拉水电站建设，持续加力以水电为主带动风光储等清洁能源开发。紧扣“新型战略资源基地”建设发展目标，不断深化与国城集团、德方纳米战略合作关系，加快推进国城集团总部落户马尔康，以锂矿开发带动锂产业链发展。

做精做优文旅产业。实施全域旅游发展战略，深入推进全域旅游示范区创建、国际生态旅游文化名城建设。紧扣“现代服务业基地”建设发展目标，积极培育服务业企业升限入统。持续推进长征国家文化公园马尔康段、尘埃落定红色文化旅游城等项目建设，有序推进嘉绒赛马山、毗卢遮那、草登宝岩温泉等旅游景点开发，申报大藏生态文化旅游景区创建国家AAA级旅游景区。扎实开展文旅宣传营销工作，高质量举办马尔康市全域旅游发展大会，继续打响“嘉绒锅庄”“嘉绒唐卡”等品牌，提高对外知名度。着力完善旅游产业链条，全面提升旅游服务供给能力，加快文旅融合发展。精心打造旅游精品路线，积极创建阿坝州特色文化旅游名镇。

四、聚策聚措护生态，塑造康城环保“新面貌”

切实加强生态保护。持续推进“七大保护”行动和“七大治理”工程，加强“三线一单”成果转化运用，坚持河（湖）长制、林（草）长制齐头并进，加大河道综合治理，深入实施天然林资源保护、退耕还林等生态修护工程。持续推动梭磨河森林公园、脚梭两河绿色走廊、水美乡村等自然保护地体系建设。严格落实禁牧休牧、长江上游禁渔等制度；严厉打击破坏生态的违法违规行为。持续推进中央、省、州环保督察反馈问题整改销号任务，持续抓好“5+2”生态领域突出问题整治。稳步推进生态文明建设示范市创建前期各项工作。

持续强化污染防治。深入实施“三大保卫战”，扎实推进农村“三大革命”，强化农村面源污染、社会源固废、危废治理，持续推进“千村示范工程”农村生活污水治理项目建设；完成党坝乡垃圾无害化处理项目建设；有序推进松岗镇、沙尔宗镇污水处理站及配套管网建设工程。加强环境质量监测预警，确保空气优良率稳定在100%、河流出境断面水质达到Ⅲ类及以上、土壤环境安全稳定。

纵深推进绿色发展。聚焦“双碳”战略目标，协同推进降碳、治污、增绿，统筹推进能源结构优化调整，深入推进资源节约集约利用。强化能耗“双控”，督促“三高”企业创新转型。大力推进碳达峰碳中和，示范建设“零碳矿山”“零碳景区”。倡导绿色低碳生产生活，开展节约型机关等创建行动。

严格落实耕地保护。坚决落实耕地保护刚性要求，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，扛稳粮食安全重任，守好“饭碗田”，持续发挥粮食“压舱石”作用。以“长牙齿”的硬措施，严守耕地保护三条红线，坚决执行耕地“进出平衡”，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。全面推行田长制，建立健全耕地保护网格化机制。严格执行土地使用标准，推广应用节地技术和节地模式，盘活存量建设用地，控制新增建设用地规模。

五、聚智聚力惠民生，奏响康城惠民“新乐章”

同心协力推进巩固衔接。加强防返贫监测帮扶，聚焦“四类”群体，认真落实“四个不摘”要求，常态化开展防返贫致贫动态监测，精准落实帮扶措施，有效防范因疫、因病、因灾致贫返贫风险。拓宽省内外务工、就地就近就业渠道，促进脱贫人口稳岗就业，牢牢守住不发生规模性返贫底线。优化完善衔接资金项目库建设，抓好年度衔接资金项目实施，持续抓好项目资产后续管理，加大衔接资金支持产业发展力度，推动有条件的脱贫户、监测户发展到户产业。加速推进乡村振兴产业融合示范园项目建设，大力推广“天府乡村”“净土阿坝”公益品牌，强化帮扶产品销售情况监测。推进2023年度“三家园”建设任务和抓点示范村建设。

接续发力办好民生实事。创建“民声回应”专栏，跟进推动8个人大代表票决民生实事项目落地落实，解决群众急难愁盼，持续增强群众幸福感、获得感、满足感。持续办好2022年的8件民生实事，加快推动S217红原界至马尔康卓克基段公路改（扩）建工程、S453线大藏至龙头滩段公路改（扩）建工程等项目建设；持续推进公交车辆更新换代、乡镇综合运输服务站建设；稳步落实市区停车位规划，提升交通服务保障能力。强化市场监管力度，保障好群众的“米袋子”“菜篮子”；常态化落实医疗卫生保障，确保实现应助尽助；继续开展“管线乱象”整治，促进群众生活全面提质。积极推进集团化学校建设，集中力量打造片区中心学校，助力均衡教育全面提速。

坚持不懈推进教育发展。构建“三全育人”格局和“五育并举”体系，深入实施十五年免费教育，持续抓好“控辍保学”，促进普职、特殊教育均衡发展，全面落实“五项”管理，持续推进“双减”工作。不断优化校点布局，推进义务教育学校标准化建设，均衡教育资源配置，缩小义务教育阶段差距。借助对口帮扶，加大人才交流交往，实施师德师风建设工程，落实国家通用语言文字普及提升工程。加快推进长征学校等重大项目建设。

持之以恒夯实医疗保障。稳步推进第二轮阿坝州卫生十年行动计划，大力实施“五大行动”，强化市级医疗机构能力提升，加快推动数字化医院等信息化建设，组建紧密型县域医疗卫生共同体，提升基层首诊等能力。健全民族医疗服务体系，推广中藏医药适宜技术，深化医教协同，强化卫生人才队伍建设，着力提升突发卫生公共事件处置能力。持续推进“两纲”建设，加快建立老年健康服务体系，抓好生育秩序整治，落实各类扶助关怀，进一步提高老幼妇婴生命质量和健康水平。

抢抓机遇发展文体事业。免费开放乡镇文化站、村文化活动室及文化馆、图书馆，推动图书馆总分馆制、智慧化建设。挖掘、传承、发扬传统文化，加大文创产品创新研发力度，着力打造非遗产业创业园。积极推进卓克基核心展示园项目前期工作，加快推进卓克基土司官寨本体维修、双江口水电站淹没区考古发掘、甲扎尔甲洞窟壁画迁移和博物馆建设。组织办好第十六届州运会和第四届州残运会等赛事活动，与康巴卫视合作办好藏历新年联欢会。

多措并举做实社会保障。加大城镇职工门诊共享机制和城乡居民医疗保障政策宣传力度，创新群众参保办法，不断扩大城乡居民医保覆盖面。深化社会保障制度改革，构建分层分类社会救助制度体系，实现应保尽保。持续完善松岗老年养护院设施设备，力争在2023年6月前投入使用。逐步完善市乡村三级未成年人救助保护机构建设，依法保障未成年合法权益。常态化推进药械集采和议价采购，不断降低群众就医负担和成本。着力拓宽群众增收渠道，大力落实创业就业扶持政策，开展实用技能培训，新增就业530人以上。抓好工程项目全流程监管，持续推进信用惩戒体系建设，坚决查处拖欠农民工工资等违法行为。

六、聚合聚集强治理，扛起康城大局“新担当”

担当善为保稳定。加强矛盾纠纷排查化解，依法解决群众合理诉求。加快政府专职消防站建设，提高防灾减灾救灾和应急救援能力，做好特殊疾病、森林草原火灾、地质灾害、地震等防御和气象服务。严格食品全链条质量安全监管。扎实抓好“三防一安全”工作，落实安全生产责任和管理制度，深入开展自建房、燃气等安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安综合治理，推动扫黑除恶常态化，坚决防范和打击各类违法犯罪。完成省级安全发展示范城市验收。建设更高水平的平安马尔康、法治马尔康。

依法行政优环境。深入学习贯彻习近平法治思想，纵深推进法治政府建设。坚持民主集中制，落实“三重一大”事项集体决策制度，做到依法决策、科学决策，防止政策执行“一刀切”、层层加码。依法接受市人大监督，自觉接受市政协监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督、统计监督。持续推进“放管服”改革，同步落实取消和下放审批事项监管责任和措施。深化政务公开、诚信体系建设。加快建立健全全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，提高监管效能。

廉洁自律树形象。全面落实从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，营造风清气正的干事创业氛围。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，坚决反对敷衍应付、推诿扯皮，坚决纠治任性用权、工作方法简单粗暴。持续整治文山会海，不断为基层减负。树牢“过紧日子”思想，严格预算约束，严肃财经纪律，强化绩效评价结果运用。始终把人民群众安危冷暖放在心上，察实情、办实事、求实效，坚决严肃处理漠视群众合法权益的严重失职失责问题。自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。