关于《马尔康县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的说明

2010年12月27日在马尔康县第十二届人民代表大会第六次会议上

县人民政府副县长 黄继霈

各位代表：

按照会议安排，我就《马尔康县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》(以下简称《纲要》)作如下说明。

一、关于纲要起草的总体把握

《纲要》是在县委十一届九次全体会议通过的《关于推动马尔康县跨越式发展和长治久安的意见》和《县委制定马尔康县国民经济和社会发展第十二个五年规划的基本思路》基础上研究制定的。县委、县政府对《纲要》的起草工作高度重视，专门召开县委常委会和县政府常务会对《纲要》的起草工作进行研究，就《纲要》的框架、结构、体例等提出了重要意见，对“十二五”发展的指导思想、主要任务和重大问题作出了重要指示。《纲要》在起草过程中广泛征求了各乡镇、县级各部门的意见，听取了人大代表、政协委员的意见，吸纳了人民团体及社会各界的建议，多次深入基层和重点部门、行业进行调研。可以说，《纲要》的形成过程是充分发扬民主、汇集方方面面智慧的过程，也是统一思想、形成合力的过程。

在《纲要》的起草过程中，我们始终注重以下几个结合：一是坚持贯彻中央、省委、州委有关会议精神与我县实际相结合。国家支持藏区加快发展、纵深推进西部大开发、建设西部经济发展高地等一系列重要指示和要求，在《纲要》中都得到了坚决贯彻和充分体现。同时，紧密结合我县实际，不断深化对县情的认识，认真把握发展的现状和趋势，使《纲要》提出的指导思想、目标任务、重大举措更加符合我县实际，突出我县发展特色。二是突出思想性、把握方向性与体现指导性相结合。“十二五”规划要统一思想、凝聚人心，必须突出科学发展、跨越发展这个主题，突出加快转变经济发展方式这条主线，引导全县各方面把思想统一到“十二五”发展的指导方针和奋斗目标上来，把行动统一到“十二五”发展的各项任务上来。三是坚持工作的连续性和创新性相结合。近年来，县委提出了一系列符合科学发展观要求、被实践证明行之有效的发展思路和政策措施，这些思路和做法，必须继续坚持下去，《纲要》对此作了重申和强调。同时根据“十二五”时期新的形势和任务，努力做到创新发展，把我县未来五年发展放在全国、全省、全州发展大背景下，放在中央支持藏区发展和纵深推进西部大开发的大战略下来思考、来谋划，体现了奋起直追、跳起摸高的总体要求。四是坚持立足当前与谋划长远相结合。“十二五”是我县发展承前启后的关键时期。制定“十二五”规划，必须从长远着眼，从近期着手。从长远着眼，就是要紧紧围绕“一中心一枢纽三地”发展定位，为把我县建设成为经济繁荣、生活富裕、环境优美、社会和谐的藏区经济强县以及民族示范县打下坚实基础。从近期着手，就是各方面工作都要把握“十二五”时期经济转型的阶段性特征，明确发展目标，提出具体措施。

二、关于“十一五”期间经济社会发展情况和“十二五”时期面临的形势

过去的五年是我们经受考验、奋发有为、成就显著的五年，这是《纲要》的一个重要判断。五年来，我们以科学发展观为指导，团结带领全县各族人民，在危难中崛起、在困境中奋进，成功应对国际金融危机，取得了抗震救灾、反分裂维稳的伟大胜利，全面实现 “十一五”规划各项目标任务，经济社会发展取得显著成就。

《纲要》指出，五年来，我们深入贯彻落实科学发展观，以不断改善民生为出发点，牢牢抓住西部大开发、灾后恢复重建和扩大内需等重大历史机遇，坚持“稳农、强工、兴旅、建市”的经济发展思路，经济综合实力显著增强，预计“十一五”期间地区生产总值年均增长11%，达到11.2亿元；固定资产投资年均增长21.2%，达到10.2亿元；社会消费品零售总额年均增长20.4%，达到4亿元；人均生产总值年均增长13.5%，达到19500元；城镇居民可支配收入年均增长12.9%，达到17750元；农牧民人均纯收入年均增长13.2%，达到4209元。结构调整步伐加快，农业和农村经济稳定发展，服务业发展加快，工业化、城镇化、农业现代化水平不断提高。基础设施建设成效显著，全面实施牧民定居行动计划，深入开展阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作，扎实推进“三百示范”工程、“五十百千”工程、农村危房改造等民生工程，新农村建设取得明显成效，农业和农村经济稳定发展，农牧民收入稳步增长，城乡发展更趋和谐；扩大内需和灾后重建项目实施效果显著，汶马路改扩建、通乡油路、丛恩电站、农网完善、城市污水处理厂、垃圾处理厂等重点工程相继开工完工，五年间，新增通乡公路146.61公里、通村公路672.77公里，新修机耕道202.4公里，农网改造覆盖面达92.38%，新建农村安全饮水工程388处，新增有效灌面积2400亩，经过五年努力，我县经济总量显著增强，经济结构持续优化，改革开放深入推进，人民生活明显改善，综合实力大幅提升，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了我县改革发展的新篇章。

准确判断和把握面临的形势，对于科学谋划“十二五”发展至关重要。《纲要》全面深入分析了未来五年我县经济社会发展将面临的机遇和挑战，指出未来五年我县主要面临六个方面的机遇：一是宏观经济形势向好。二是中央和省支持藏区跨越发展。三是西部大开发纵深推进。四是区域合作全面加强。五是低碳经济大力发展。六是改革开放继续深化。我们在看到有利于发展优势和创造潜能的同时，也清醒地看到面临自我发展能力薄弱、统筹发展任务艰巨、资源环境约束明显、发展环境亟待改善和维稳形势依然严峻等问题，这些都将在当前及今后一段时间内制约我县经济和社会发展。

三、关于“十二五”时期的指导思想和发展目标

“十二五”是我国进入中等收入国家、建设全面小康社会的关键时期，是四川建设西部经济发展高地、推进藏区跨越式发展和长治久安的攻坚阶段，是阿坝州建设“一强一地二区”的重要时期，也是我县建设“一中心一枢纽三地”的战略机遇期。《纲要》明确提出了制定“十二五”规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住纵深推进西部大开发、建设西部经济发展高地和国家支持藏区加快发展的战略机遇，按照“一条主线、三个加强”的藏区工作总体思路，以经济建设为中心，以民族团结为保障，以改善民生为出发点，以保护生态为前提，以转变发展方式为主线，大力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，全面统筹城乡、区域协调发展，确保经济社会跨越式发展和长治久安，确保各族人民物质文化生活水平不断提高，确保生态环境优良，努力建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新马尔康，为2020年全面建成惠及全县各族人民的小康社会奠定坚实基础。

《纲要》指导思想的一个鲜明特点，就是全面贯彻党的十七届五中全会精神，充分体现了科学发展这一主题和加快跨越式发展和长治久安这条主线。围绕这一“灵魂”和“核心”，结合我县实际，《纲要》提出“十二五”发展应坚持和遵循五条基本原则：一要坚持跨越发展。把握机遇，增强对发展不足的紧迫感，把跨越发展作为改善民生、维护稳定的基础和关键，着力解决制约经济社会发展的突出问题，加快缩小与州内其他县和内地发展的差距。二要坚持稳定发展。改善生产生活条件，积极扩大就业，加大扶贫开发，健全公共服务，完善社会管理，推进社会公平，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。三要坚持绿色发展。统筹产业布局和生态环境保护，优化资源开发模式。大力发展绿色产业，实现节约发展、清洁发展、可持续发展。四要坚持开放发展。改善对内对外交通条件，打破行政区划局限，促进生产要素合理流动，提升对外开放层次和水平。五要坚持协调发展。推进新农村建设，加快城镇化进程，实现城乡协调发展；明确自身发展定位，强化比较优势，实现区域协调发展；正确处理经济增长与节约能源资源、保护生态环境、做好移民安置的关系，实现经济、社会、环境协调发展。

在综合分析各方面因素的基础上，《纲要》提出到2015年基本建成“一中心一枢纽三地”， 全县地区生产总值达到32亿元，实现人民生活更加富足，社会就业更加充分，动态消除“零就业”家庭；城乡居民收入稳步增加，贫困人口全面实现脱贫，基本建立多层次住房保障体系，城乡居住环境明显改善；经济实力显著增强，财政收入保障能力明显提高；经济结构更加优化，农牧业产业化进程明显加快，矿产、水电、文化旅游为主导的特色优势产业发展壮大，产业结构进一步优化，民营经济蓬勃发展，城乡全面统筹发展，城镇功能更加完善，经济社会发展的内生动力明显增强；社会建设全面进步，各类教育协调发展，教育质量明显提高，科技对经济社会发展的支撑作用明显增强，文化体育、广播电视等社会事业全面发展，基本健全统筹城乡的基本养老、基本医疗社会保障体系，公共卫生和医疗服务体系更加完善，建立起较为完善的新型社会管理体系，民主法制和精神文明建设取得新成效，民族更加团结融洽，社会更加和谐稳定；生态环境更加优美，生态环境明显改善，节能减排成效显著，为建成大渡河上游生态宜居地奠定坚实的基础。《纲要》还提出到2020年，力争地区生产总值在2015年基础上翻一番以上，达到64亿元以上，人均地区生产总值、城乡居民收入水平、基本公共服务能力达到或超过全省平均水平，基本实现城乡一体化，与全省同步实现全面小康社会目标，全面实现 “一中心一枢纽三地”建设目标，建成经济繁荣、生活富裕、环境优美、社会和谐的藏区经济强县以及民族示范县。《纲要》提出今后五年经济社会发展主要目标时，充分体现了战略性、前瞻性和指导性，“十二五”规划纲要提出的具体预期性、约束性指标，现提交本次会议审议。

四、关于“十二五”时期的主要任务

为实现上述目标，《纲要》明确提出了我县今后五年经济社会发展的主要任务：一是壮大发展服务业。把发展服务业与促进就业紧密结合起来，以文化旅游业为龙头，现代物流业为重点，带动生产性服务业和生活性服务业升级发展，巩固提高服务业比重。到2015年第三产业增加值达到26.5亿元，年均增长23.7%。二是奋力推进新型工业化。坚持走新型工业化道路，以优势资源为依托，以项目为载体，加快发展特色工业，加快打造阿坝州最大水电工业基地，形成低消耗、低排放、高效益的新型工业发展格局，增强工业发展后劲。到2015年，工业增加值达到1.2亿元，年均增长10.4%；建筑业增加达到2.4亿元，年均增长23.2%。三是推进现代生态农业建设。围绕农业增效、农民增收、农村繁荣，调整农业结构，优化产业布局，大力发展高产、优质、高效、生态、安全的特色农业，全面提高农业综合生产能力，加快推进传统农业向现代农业转变。到2015年，第一产业增加值达到1.9亿元，年均增长4.8%。四是加强基础设施建设。坚持“统筹规划、适度超前”的原则，加强基础设施建设，提升发展水平，构建与经济社会发展相适应的基础支撑体系，增强对跨越发展的支撑和保障能力。到2015年全社会固定资产投资达到34亿元，年均增长27.7%。五是深化城乡统筹发展。抓住统筹城乡综合配套改革的有利机遇，加快推进新型城镇化，扎实推进新农村建设，建立以工促农、以城带乡、城乡统筹的长效机制，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局。到2015年，全县城镇化水平达到54%。六是促进区域协调发展。根据全县经济发展基础和地理区位，加强区域合作和对外开放，全方位、跨区域、开放性配置资源，努力把马尔康建设成为川西北经济区经济发展的战略高地。七是打造大渡河上游生态宜居地。坚持生态立县，加强生态建设和环境保护，加大灾害防治力度，提高资源综合利用效率、促进经济社会和环境资源和谐发展，努力将马尔康打造成大渡河上游生态宜居地。到2015年，森林覆盖率达到62%，林草综合覆盖率保持在97%以上。八是坚持实施科教兴马战略。坚持科教兴县和人才兴县，加快教育发展步伐，着力推动科技进步和人力队伍建设，为全县社会跨越式发展提供强大的智力支撑。到2015年，城区幼儿入园率达到96%以上，农村幼儿入园率达到70%以上。全县义务教育阶段适龄少年儿童毛入学率达到100%，小学、初中辍学率控制在0.5%、1.5%以内，高中阶段升学率达95％。科普宣传和科技培训面达到90%，科技成果转化率达到50%，实用技术推广应用覆盖面达到90%。九是全面扩大公共服务。以促进人的全面发展为出发点，坚持面向基层、面向民众，强化政府公共服务职能，扩大公共服务供给，基本形成覆盖城乡、布局合理的公共服务体系，促进公共服务均衡发展，确保人民群众共享发展成果。十二五”期间人口自然增长率控制在5‰以内。十是推进社会和谐稳定发展。把促进社会和谐、维护社会稳定作为发展的前提和关键，积极扩大城乡就业，健全社会保障体系，提高社会管理水平，加强民族团结和交流，确保马尔康经济社会长治久安。

五、关于“十二五” 规划实施的保障措施

《纲要》指出，要把握规划的重点领域和关键环节，强化政策导向和项目支撑，建立健全规划实施机制，确保规划顺利实施，目标如期实现。一要加强政策导向。坚持扩大内需战略，推进体制机制创新，争取国家大力支持，着力改善发展条件，增强经济社会发展活力和动力。抓住国家加快藏区发展的有利机遇，继续把投资作为促进全县经济跨越式发展的重要手段。进一步扩大消费需求水平，保持消费能力持续增长，深入推进制度创新，转变政府职能。加大争取国家和省上对生态建设和改善民生的补偿支持，制定资源开发的反哺政策。二要强化项目支撑。紧紧围绕全县经济社会发展的战略重点，树立抓项目促建设、促发展的观念，加大项目前期工作力度，在民生工程、优势产业、交通能源、城镇建设、生态环境等重点领域抓紧谋划和集中力量建设一批事关全局、意义深远、带动作用强、增强长远发展后劲的重大项目，夯实发展基础。三要健全规划体系。充实完善规划体系，加强关键领域和薄弱环节的专项规划编制，强化各专项规划之间的相互衔接。实施好专项规划，明确发展方向、发展目标、工作重点和政策措施。四要加强规划实施。建立健全各级各部门目标责任制，完善规划实施管理、评估制度，加强考核评价和民主监督，动员和引导社会广泛参与，确保规划分阶段有效落实，规划纲要一经县人民代表大会批准，不得随意更改。规划实施期间如遇到发展环境发生重大变化或其它重要原因需要进行必要调整时，由县人民政府提出调整方案，报请县人民代表大会常务委员会批准。

各位代表，《纲要》草案已提交本次人民代表大会审查，县人民政府将根据审查通过的《纲要》，认真组织实施。我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在州委、州政府和县委的坚强领导下，团结一心，再鼓干劲，攻坚克难，再添措施，加快经济发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利，实现又好又快发展而努力奋斗！