2025年度法治政府建设工作报告

2025年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神以及省委州委全会精神，紧扣市委“16611”系统部署，自觉用习近平法治思想引领法治政府建设，法治政府建设取得阶段性成效。

    一、工作成效

   （一）深入学习习近平法治思想，统筹推进法治政府建设

一是持续强化法治理念。坚持将习近平法治思想纳入市政府党组理论学习中心组学习内容，抓住领导干部这个“关键少数”，以习近平法治思想为引领，认真贯彻落实《阿坝州领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度》，常态化开展政府常务会议学法、单位领导班子会前及重大决策前学法，专题学习《中华人民共和国军事设施保护法》《中华人民共和国文物保护法》《四川省行政执法监督条例》等法律法规。着眼行政机关这支“法治建设主要力量”，依托四川省国家工作人员学法考法平台及法治教育网等，扎实开展线上学法，同时在全市51个单位推广应用“法治账图”，深化岗位学法用法。针对行政执法人员，开展业务技能培训，组织参加执法资格考试，开展法治专题培训18场次，覆盖1000人次。聚焦全民守法这一主要目标，以“法治四川行”一月一主题及“三下乡”活动为载体，在“3·8”妇女节、“6·1”儿童节、“6·26”禁毒日、“12·4”宪法宣传日等重要节点，开展全覆盖法治宣传活动。打造“康城解忧杂货铺”“嘉绒唐卡释法”“尕兰藏戏说法”“康城普法之歌”“茶山姆法治文化馆”“比邻说事墙”等法治宣传品牌，成立“蓝哈达石榴籽老邓工作室”“蓝莲花高僧大德讲师团”，开展法治宣传429场次，受教育1万余人次。二是坚持党对法治政府建设的领导。坚决贯彻市委关于全面依法治市的决策部署，定期召开会议研究部署法治政府建设工作，明确职责分工，形成了“一把手”负总责、分管领导具体抓、各部门协同推进的工作格局。政府主要负责同志自觉扛起法治政府建设第一责任人职责，主动向市委报告法治政府建设中的重大问题，及时将法治政府建设工作开展情况在市人民政府网站上进行公开。围绕市委全面依法治市委员会2025年工作要点，印发法治政府建设年度重点工作安排，细化明确18个方面具体任务，严格落实法治政府建设年度报告制度。健全述法工作机制，召开了党政主要负责人述法专题会议，采取“现场+书面”相结合的方式推进述法工作全面落实。聚焦法治政府建设突出问题整治成果转化，严格“一问题一对策”限时销号，15项自查问题全部整改到位。三是全面强化法治督察考核。将法治政府建设重点工作纳入重点督查范畴，统筹开展法治建设综合督察1次，覆盖11个市级部门、3个乡（镇），排查梳理出各单位4类共性、3类个性问题，以问题清单点对点反馈督办，当前所有问题均已全部整改落实到位。

（二）落实依法行政制度，提升政府依法行政水平

一是积极配合上级政府立法。积极配合开展州政府年度立法项目征集和重点领域立法调研工作，协助开展立法调研2次；与人大调研协同配合，参与推进《阿坝藏族羌族自治州旅游者权益保护条例》《四川省电力保护设施和供电秩序维护条例》等的调研工作；充分发挥基层行政立法联系点作用，收集并反馈意见建议6条。二是加强行政规范性文件监督管理。严格落实《阿坝州行政规范性文件管理办法》，全面推行行政规范性文件合法性审核机制，落实备案审查制度，报备率、及时率、合格率均达到100%，今年以来，共审查各类文件草案60件，其中重大行政决策11件、行政规范性文件11件、政府协议21件、其他涉法文件17件，均同步出具合法性审查意见书，累计提出针对性修改意见184条。向州人民政府及市人大常委会报送备案规范性文件3件。

（三）纵深推进政府职能转变，优化法治化营商环境

一是持续提升政务服务效能。持续深化“高效办成一件事”改革，优化服务专区功能，规范“一网通办”要素配置，编制办事指南与服务规范，细化材料审查要点，破解申报难点，提供“一件事一次办”“一类事一站办”服务。今年以来，全市累计办理相关事项1533件，“开办餐饮店”等主题式服务一窗办结125件次；扎实推进政务服务增值化改革，聚焦政策、法律、金融、人才等企业高频需求，整合服务功能、发布事项清单。依托市乡两级政务服务场所打造企业综合服务专区，推动涉企服务进驻；运用省一体化平台惠企专区，实现“政策一屏览、服务一站享、业务一网办、诉求一键提”；优化“12345”热线平台，探索“12345+优化营商环境”机制，高效处置各类诉求。今年以来，热线受理工单2468件，其中涉企418件，办结率100%，群众满意率99.293%；健全“好差评”全流程闭环机制，畅通现场“一次一评”、网上“一事一评”渠道。今年以来，累计评价12907次，主动评价率74.69%，满意率100%，以企业群众感受为标尺持续提升服务质效。二是推动惠企政策落地见效。深化涉企服务改革，推行社会组织登记“一次性告知”“清单式告知+承诺制审批”，实现多事项一次办。落实“非禁即入”和“证照分离”改革，放宽市场准入。尊重意愿、政策激励引导个体工商户转型，2025年完成个转企11户，发放2024年度奖励资金3万元。建立清欠闭环机制，清偿历史拖欠企业账款55笔，2632.54万元。组建部门专项服务专班，对省级重点项目开展“上门问需”，通过现场办公、政策解读、难题会诊，建立“一对一”跟踪服务机制，精准解决项目建设堵点问题。开展农民工劳动合同普查与体检工作4次，法治体检企业78家，掌握农民工用工数量12680人，抽查合同242份。为农民工提供法律咨询和代书服务135人次，受理农民工法律援助案件8件。三是依法阳光实施政府采购。依托省、州一体化公共资源交易平台，持续深化项目交易全流程电子化，实现市场主体“零跑腿”；全力推进“全流程”电子化招投标，工程建设类、政府采购类项目综合全流程电子化率达100%，确保项目交易各重点环节信息及时公开、准确推送。四是充分研究论证，科学编制清单。扎实推进乡镇履行职责事项清单编制工作，严格遵循依法依规、权责对等原则，确保清单分类合理、依据充分、权责清晰；精准厘定基本履职清单，依据法律法规规章及“三定”规定，全面梳理乡镇依法承担的核心主导性法定职责，明确主体责任边界；科学界定配合履职清单，梳理市级职能部门主责、乡镇协助的职责事项，清晰划分县乡协同流程与分工；系统梳理赋权事项回收清单，对前期下放乡镇的行政权力事项全面评估，对因能力限制、客观原因无法承接或效果不佳的事项，按程序提出收回建议。经充分论证审核，完成乡镇履行职责事项清单编制工作，13个乡镇编制基本履职事项清单共1697项、平均130项，配合履职事项清单共1409项，平均108项，市级部门收回事项清单共1352项、平均104项。

（四）坚持科学民主依法决策，提升行政决策质效和公信力

一是健全重大行政决策制度体系。编制并印发了《合法性审核审查指南》，为全市合法性审核审查工作提供了具有指导性和可操作性的指引，推动各乡镇、各部门准确把握审核审查要点，明晰审核审查流程，提高了审核审查质量与效率。二是建立重大行政决策目录。严格执行新修订的《四川省重大行政决策程序规定》，认真开展2025年度重大行政决策事项的建议征集与筛选工作，共征集事项建议32条，经研判筛选后，15条纳入目录，依法向社会公开并报州人民政府备案。三是落实重大决策程序。遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论这五大法定程序。增强公众参与实效，全年对《马尔康市“暖心学路”群众子女就学交通补贴实施方案》等19项重大行政决策及行政规范性文件草案通过政府网站公布等方式公开征求社会意见；严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。严格落实决策过程记录和材料归档制度，每个决策事项均将起草提纲、审查意见书、会议纪要等材料立卷归档，实现“一事一档、全程留痕”。全面推行公职律师制度，落实重大行政决策法律顾问提前介入制度，今年为市委、市政府涉法事务处理提供法律服务78次，累计出具书面法律意见23份，有力提升了依法决策水平。    

（五）严格规范公正文明执法，提升行政执法效能

一是提升行政执法质效。全面推行“一目录五清单”精准高效监管执法，严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，将制度要求贯穿执法全流程，全面公开执法主体、依据、程序等关键信息，以全程录音录像等方式固定执法轨迹，对重大执法决定严格履行法制审核把关职责，通过标准化、规范化的制度落实，倒逼执法行为提质增效，确保执法权依法规范行使，切实维护公民、法人和其他组织合法权益。通过各行业部门移交、执法人员日常执法、专项整治行动、群众举报反映问题等渠道，积极查处各执法领域违法违规案件。二是开展规范涉企行政执法专项工作。在市人民政府网站上设立“涉企行政检查公示专栏”，统一公布行政检查有关信息，通过访问链接的方式逐级上传至“全国行政执法监督信息系统”；指导督促市级各行政执法部门推动涉企检查“综合查一次”和“天府入企码”的使用。2025年以来，全市使用“天府入企码”开展行政检查158次，杜绝了随意检查，实现入企留痕、执法可溯、推动减少检查频次。深入开展规范涉企行政执法专项整治，成效显著。搭建公示平台，在市政府网站设立涉企行政检查专栏，公开清理后的行政执法主体及检查事项，提升工作透明度；畅通监督渠道，通过网站发布问题线索征集公告，公布举报方式并联动12345政务服务热线，未收到相关举报；强化案卷评查，对全市10个行政执法部门138件涉企行政处罚案件、4件行政强制案件，10件行政许可案件开展评查；开展入企调研，走访17家企业（含4家大型企业及个体工商户），发放问卷17份。整治中发现3件案卷管理不规范问题，均已整改完毕。

（六）健全突发事件应对机制，提升应急处置效能

一是完善突发事件应对制度机制。突出“两个重点”凝聚应急工作合力，紧扣中央、省、州工作部署，对标新形势下应急工作新要求，以构建“横到边、纵到底”联动格局为目标，细化49个专项方案，界定16个部门职责，厘清“防、抗、救、治”边界，完善应急工作机制；建立定期研判会和季度联席会议制度，分析安全形势、凝聚工作合力，提升防灾减灾精准度。同时做实“五个到位”增强减灾救灾效力，落实“气象预报、行业主抓”会商机制和“三个避让”“三个紧急撤离”要求，筑牢研判预警防线；健全村（社区）、重点单位风险防控体系，严格执行24小时值班和领导带班制度，保障信息畅通；坚持“人民至上、生命至上”，全面排查整改灾害隐患；在全市隐患点全覆盖开展实战化应急演练，提升处置能力；建立灾害信息员台账，开展100余人次报灾培训，明确“快、全、准”报送要求，确保信息报送规范高效。二是提高突发事件依法处置能力。全周期实施专项排查整治。围绕非煤矿山、危险化学品、工贸等重点行业领域，开展重大隐患专项整治、今冬明春安全防范、“打通生命通道”“除患排险月”等安全生产大检查活动，督促企业全面排查整治安全问题隐患。持续提升行政执法质效，开展执法检查28次，立案4起，处罚企业1家，处罚个人6名，共计罚款金额10.8万元，对违法行为形成了有力震慑。

   （七）推进基层社会依法治理，高效实质化解矛盾纠纷

一是推进行政争议实质化解。秉持公平正义理念，预防化解纠纷，加强行政复议与应诉工作，以有效调处促进社会和谐稳定。市司法局承办的一起行政复议案件入选四川省“行政复议服务营商环境典型案例”在全省推广借鉴。开展“复议为民促和谐·法治护航暖人心”为主题的《中华人民共和国行政复议法》专题宣传系列活动，受教育人数300余人，组织行政执法及行政复议人员参加上级业务培训10余次，参训人数50余人次；完善行政复议和行政诉讼工作衔接机制，全面提升行政复议权威性、公信力。2025年接收行政复议申请23件，较去年增长228.57%，其中受理19件（结案归档13件，结转至2026年审理6件），不予受理1件，受理前撤回2件，逾期未补正1件。受理办结案件中，撤销4件，和解终止2件，维持2件，驳回行政复议申请（请求）5件。针对行政复议中发现的问题，发出行政复议建议书4份，指导相关部门建立机制、规范程序、正确履行法定职责。目前经复议的案件未提起行政诉讼。行政机关负责人出庭应诉率达100%。完成行政复议办案场所规范化建设。二是加强基层和重点领域矛盾纠纷化解。以“微网实格”为载体，通过“网格发现、人民调解接单、依法处理、定期回访”闭环运作模式，扎实推进人民调解工作。组织开展人民调解员及“法律明白人”培训3场次，集中开展人民调解培训14场次，有效提升了调解员法律素养和调解技巧。完成市乡两级14个综治中心建设。今年累计走访排查4120余人次，调处各类矛盾纠纷1138件，调解成功率达‌100%‌‌‌。

（八）规范行政权力有序运行，凝聚监督协同合力

坚持用制度管权、管事、管人，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，确保权力在阳光下运行。一是强化监督问效。加强政府内部层级监督，完善行政复议、行政机关内部审查纠错机制，督促行政机关依法行政，经法院、司法局释法明理，推动行政机关自纠违法行为2件；定期向市人大常委会报告法治政府建设工作，抓好审议意见整改落实，印发《关于认真落实〈马尔康市人民代表大会常务委员会关于市人民政府2024年法治政府建设工作开展情况的审议意见〉的通知》，对五个方面的问题全部整改到位；认真办理人大代表建议和政协委员提案，全年办结81件；用好审计监督利剑，紧扣重大战略部署开展跟踪审计，全年完成10个项目审计。二是持续深化政务公开。全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，全年公开政务信息1600余条，切实保障群众知情权；加快政务诚信建设，健全政务守信践诺机制，开展拖欠民营企业和中小企业账款、涉企收费专项整治，探索建立政务诚信诉讼执行协调机制，推动政府诚信履约。

二、存在的问题

2025年，全市法治政府建设工作取得新成效，但对标上级党委、政府推进全面依法治国、建设法治政府的要求，仍然存在短板和不足，主要表现在：一是思想认识还不到位。部分干部缺乏尊重法律、敬畏法律的意识，对建设法治政府的重要性和必要性认识不高；有的甚至认为依法办事框框多、程序繁，影响行政工作效率。二是干部群众法治观念有待增强。部分机关和乡镇对本单位本领域相关法律法规掌握不牢、学习不实，导致在执法过程中出现这样那样的问题，行政诉讼败诉、行政复议后行政行为被撤销的情况时有发生，2025年被州政府行政复议决定纠错5件。个别群众仍然存在“遇事不找法、办事不依法、解决问题不用法”“信访不信法、信人不信法、信网不信法”等错误思想，抱着“法不责众”的侥幸心理，群众的维权观念还需进一步转变。三是法治宣传与业务工作相融合实效欠缺。法治宣传与业务工作融合不够深入，存在“两张皮”现象。个别单位在开展业务工作时，未能同步统筹推进法治宣传教育，“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制未落到实处。

三、下一步打算

2026年，马尔康市将持续深学笃行党的二十大和二十届历次全会精神与习近平法治思想，牢牢锚定市委“16611”系统部署，严格对标上级法治政府建设工作要求，全面锤炼依法行政硬本领、提升依法治理效能，以钉钉子精神纵深推进法治政府建设提质增效。

一是聚焦打造诚信阳光廉洁法治政府，推进工作目标，严格执行重大行政决策法定程序，落实公众参与、专家论证等全流程要求，健全决策终身追责及倒查机制，筑牢依法科学决策防线。通过行政执法培训、案卷审查、现场监督检查等方式，促进严格规范公正文明执法。深化政务全环节公开，确保权力透明运行；健全廉政风险防控体系，紧盯关键岗位规范行权。

二是持续强化政府系统法治教育，全面提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力水平。

三是完善纠纷化解，夯实基层基础。畅通行政复议、行政诉讼渠道，强化行政争议实质性化解；全面推进基层法治审核机构全覆盖，培育专业法治人才队伍，提升基层依法行政能力。

四是强化法治引领，营造浓厚氛围。推动法治建设与业务工作深度融合，健全跨部门协同机制和信息共享平台；创新普法宣传方式，丰富新媒体普法内容，开展精准化、场景化、“订单式”普法，提升群众法治获得感。

五是深入推进规范涉企行政执法工作，全面推广使用涉企行政检查“天府入企码”，推行“综合查一次”联合执法。坚持以优化营商环境、促发展为导向，全面深化涉企行政执法规范化建设。全域推广“天府入企码”应用场景，实现检查计划、执法过程、结果反馈全流程数字化溯源，确保“码上执法”透明可溯。统筹跨部门、跨领域检查事项，整合执法力量，切实解决“多头执法”、“重复检查”等扰企问题，以更高效的监管服务激发市场主体活力。

六是着力整治行政执法不规范问题。坚持问题导向与目标导向相结合，重拳整治行政执法各类不规范行为。开展专项排查，聚焦执法程序、自由裁量基准、执法文书规范等关键环节，全面梳理短板弱项，建立问题清单并限期销号。强化全链条监管，健全行政执法案卷评查与常态化督导机制，严肃查处执法不作为、慢作为、乱作为等现象，通过严管严治推动行政执法队伍正规化、专业化建设。