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马尔康市2020年财政涉农资金统筹整合调整方案

发布时间:2020-11-06
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为进一步做好我市统筹整合使用财政涉农资金试点工作,根据《四川省财政厅四川省扶贫开发局关于印发2019年贫困县统筹使用财政涉农资金指导方案》(川财农〔201933号)文件要求,结合我市实际,制定本方案。

第一章

(一)方案编制依据。

根据《国务院关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622号)、《四川省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(川办发〔201644号)和《四川省财政厅关于构建贫困地区市级涉农资金统筹整合机制的意见》(川财农〔2015191号)等相关文件,结合《2020年马尔康市脱贫攻奔康和乡村振兴实施方案》和我市2020年脱贫攻坚的资金需求,编制了《马尔康市2020年财政涉农资金统筹整合调整方案》

(二)方案编制因由。

为进一步拓展资金使用范围,统筹整合财政专项扶贫资金、农村综合改革转移资金、现代农业推进工程资金、粮食生产能力提升工程资金、新农村成片推进示范县建设资金、幸福美丽新村建设资金、“三州”开发资金、其他中央省预算内资金用于“三农”建设部分、州级财政连片扶贫资金和本市安排的扶贫资金等,优先解决贫困村、贫困户的突出问题,全力支持脱贫攻坚。

(三)方案编制原则。

1.坚持市为主体,统筹安排原则。根据精准扶贫总体要求和扶贫攻坚目标任务,衔接市农村总体规划,把投向相近、目标相似、来源不同的各项财政涉农资金进行统筹安排,集中投入,综合打造,成片整体推进,并承担资金安全、规范管理、有效使用的主体责任。

2.坚持渠道不乱,用途不变原则。在资金来源渠道不变、资金用途不变、项目资金管理权限不变、项目实施主体不变、检查验收标准不变的前提下,打破行业界限、部门分割,积极主动、协调配合,统筹安排项目,统筹投放使用资金,形成扶贫攻坚资金保障要素牵引,增强综合扶贫投入力度。

3.坚持聚焦贫困,重点突破原则。充分尊重群众意愿,从群众最急盼解决的问题着手,聚焦整合投向,推进我市贫困区域基础设施、产业发展、社会事业、生态保护、能力建设上都有重大突破。在选择扶贫项目时,要充分尊重贫困群众的意愿,积极推广群众民主议事决策机制,优先安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈的扶贫项目,条件允许时,可吸收贫困村、贫困户代表参与项目评选和建设管理。

4.坚持突出重点,统筹兼顾原则。坚决把脱贫攻坚放在重中之重位置,优先保障脱贫攻坚支出,兼顾农业农村发展的工作目标和重点任务。

第二章目标任务

(一)年度脱贫攻坚目标任务。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面贯彻落实中央和省、州脱贫攻坚和乡村振兴衔接推进的决策部署,切实增强政治责任感和使命担当,坚持以脱贫奔康和乡村振兴统揽三农工作,持续用力,久久为功,下足绣花功夫,继续抓好脱贫攻坚巩固提升,实施好乡村振兴战略。紧扣全面建成小康社会目标任务,攻坚克难,坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利。

(二)项目建设目标。2020年,我市坚持目标导向、标准导向、问题导向,扎实、有效推进脱贫攻坚巩固提升各项工作。通过项目建设进一步增强责任感、使命感、紧迫感,以更大的决心、更明晰的路径、更精准的举措、更有力的保障,抓重点、补短板、强弱项,全面巩固提升已取得的脱贫攻坚成效,进一步提高脱贫退出质量,进一步提高人民群众的认可度,脱贫攻坚继续“走在民族地区前列”,努力实现贫困人口持续减少、产业就业支撑更佳、扶持帮扶政策更优、发展基础条件更好、公共服务能力更强、群众认可程度更高的目标,全面提升脱贫攻坚质量。

(三)资金整合目标。建立健全涉农资金统筹分配机制、沟通协调机制和信息共享机制,形成统筹整合合力。将涉农资金整合贯穿于预算编制、资金分配、资金使用和资金管理的每一个环节,深化“统筹安排、协调互补、集中投入、综合打造”的整合实践,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。围绕突出问题,以巩固提升为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金,撬动金融资本和社会资本投入扶贫开发,提高资金使用精准度和效益,确保如期完成“两不愁、三保障”、“四个好”的脱贫攻坚任务。

第三章工作措施

(一)增强财政保障能力

1.整合归并专项转移支付项目资金。清理整合目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付,推进部门内部资金的统筹整合使用,将涉农资金整合为扶贫开发、农业综合发展、农业生产发展、水利发展、农村公路发展、林业改革发展、农村社会发展等七类。

2.加快转移支付预算下达进度。进一步加强预算执行管理,进一步加快转移支付预算下达进度,市级收到上级下达的转移支付资金后,按程序报批后要在30日内下达各单位。

(二)围绕规划统筹整合使用财政涉农资金

1.有效衔接规划。坚持目标导向和问题导向,编制好本市脱贫攻坚规划和年度计划,做好与上级脱贫攻坚规划、各级部门专项规划的衔接,以规划和年度计划引领投入,凝聚扶贫合力。脱贫攻坚规划和年度计划经市级人民政府审定后,不得随意调整。各有关部门要按照脱贫攻坚要求,及时调整完善相关专项规划,实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接,保障按计划完成脱贫任务。部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的,应当区分具体情况研究处理,原则上以脱贫攻坚规划为准。

2.编制资金统筹整合使用方案。围绕脱贫攻坚规划和年度计划,结合部门专项规划,在农业生产发展和农村基础设施建设范围(即统筹整合使用的财政涉农资金用途)内,提出包括主要目标任务、具体建设内容在内的年度资金统筹整合使用方案,原则上不再一个项目编制一个方案。年度资金统筹整合使用方案明确每个项目和资金的管理部门,特别是把项目资金调整用途后的管理部门予以明确落实,并相应承担管理责任。

3.组织项目加快实施。按照年度资金统筹整合使用调整方案,区分轻重缓急,确定好重点扶贫项目和建设任务,统筹安排相关涉农资金。在选择扶贫项目时,充分尊重贫困群众意愿,优先安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈的扶贫项目。加强扶贫项目储备,及时安排项目资金,项目成熟一个资金到位一个,年度计划的建设任务应在接到上级转移支付后一年内完成,确保不出现资金滞留问题。

(三)创新财政涉农资金使用机制

1.推行民办公助、村民自建方式。积极推广群众民主议事决策机制,吸收贫困村、贫困户代表参与项目评选和建设管理。在严格履行民主程序、充分尊重农民意愿的前提下,采取农民自行建设、自主招标(比选)等方式实施项目,调动农民群众积极性。

2.实行到村到户到人精准扶持。按照规划到村、帮扶到户、兑现到人的要求,强化资金安排使用和建档立卡结果相衔接,优先安排资金到贫困村、贫困户和贫困人口,做到扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、脱贫成效精准。

3.探索财政支农项目资产收益扶贫。积极探索以“股权量化、按股分红、收益保底”为主要内容的财政支农项目资产收益扶贫机制,拓宽贫困人口收入渠道。加大培育带动主体的支持力度,创造条件帮助带动主体承接各类支农项目,鼓励带动主体吸收贫困户为其成员,扩大覆盖范围,规范操作程序,确保贫困户真正受益。

4.转变财政涉农资金支持方式。探索财政涉农资金使用新机制,充分发挥财政资金引导放大作用,通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、农业担保、设立产业发展基金等有效方式,撬动更多金融资本、社会资本参与脱贫攻坚。

(四)加强财政涉农资金监督管理

1.完善制度体系。制定统筹整合使用财政涉农资金具体办法,明确部门分工、操作程序、公开办法、监管措施等。

2.规范项目资金管理。加快构建协调配合的项目资金管理机制。贫困村第一书记、驻村工作组、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督。对贫困村、贫困户、贫困人口的扶持措施和资金安排使用情况要由所在贫困村的第一书记签字确认。不得将统筹整合涉农资金用于脱贫攻坚规划以外的支出;不得用于平衡预算、修建楼堂馆所、改善办公条件、购置车辆、发放人员工作补贴、弥补单位公用经费等支出;不得用于建设农民群众不满意、没有推广价值的“示范园区”等形象工程。

3.健全公告公示。坚持和完善项目公示公告制度,提高财政涉农资金的分配、使用透明程度。在本地政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况。贫困村要建立公告公示制度,公告公示内容应包括项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、预期目标、实施单位及责任人、举报电话等。

4.开展绩效评价。涉农资金统筹整合使用要与脱贫任务挂钩,按照脱贫效益最大化原则配置资源,将脱贫成效作为衡量资金统筹整合使用工作成果的主要标准。扶贫、财政、发展改革等部门要加强对涉农资金统筹整合使用的绩效评价,并将其纳入扶贫开发工作成效考核,评价、考核结果以本级脱贫攻坚领导小组名义通报。

5.加强监督检查。把纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点。实施多元监督检查,发挥乡镇财政就近就地优势,让其充分参与财政涉农资金管理和监督检查等工作。组织和引导贫困群众主动参与财政涉农资金项目管理,建立健全举报受理、反馈机制。探索第三方监督机制。监察、审计、财政等部门要加大审计和监督检查力度,并对监管职责落实情况进行跟踪问效,对探索实践资金统筹整合使用、提高资金使用效益给予大力支持。

第四章项目建设

按照统筹整合资金使用相关政策,结合我市脱贫攻坚规划和年度目标任务,因地制宜确定具体扶贫项目。主要包括基础设施项目、农业产业发展项目和其他与贫困村退出、贫困人口脱贫目标任务紧密相关项目等农村基础设施和农业生产发展方面的扶贫项目。

(一)基础设施项目。主要包括农村交通、水利等2类项目,共计184个。其中,交通项目143个(通村路29个、村内道路88个、桥梁建设26个)、水利项目41个(水利工程29个、饮水工程12个)。

1.农村交通。

1.1实施地点。在松岗镇蒲尔玛村、木尔宗乡斯米村村、脚木足乡牧业村等11个乡(镇)实施通村道路项目;在梭磨乡色尔米村、松岗镇等13个乡(镇)实施村内道路项目,在沙尔宗镇沙尔宗乡、日部乡果尔桑村等10个乡(镇)实施桥梁建设项目。

1.2建设内容和规模。建设通村路:实施通村道路维修496.6米,道路堡坎建设项目9个,道路排水沟建设3公里,道路安防设施建设39.7公里,通村道路硬化57.2公里。村内道路:实施村内道路硬化、维修、堡坎建设排水沟建设等项目88个。桥梁建设:实施桥梁建设项目26个,建设便民桥,钢板桥等41座。

1.3建设标准。根据批准的实施方案及具体建设项目的行业标准和规划标准。

1.4项目建设进度计划。建设项目拟于20203月启动实施,年底全面完成。第一季度启动前期准备工作、第二季度全面开工建设、第三季度全面完成、第四季度完成项目验收。

1.5项目效益。项目实施后,将覆盖全市13个乡(镇)、惠及29个贫困村997户贫困户。项目实施后将改善全市农村道路交通通行,方便农户出行,拓宽农产品销路,促进运输业等相关产业发展,对我市经济发展起到促进作用。

2.水利。

2.1实施地点。在马尔康镇查米村、草登乡沙佐村等2个乡镇4个村实施整治水渠工程;在梭磨乡色尔米村、松岗镇莫斯都村等9个乡镇21个村实施河堤堡坎建设;在草登乡等13个乡镇实施农村安全饮水提升和维修养护项目;在日部乡木郎村、龙尔甲乡石木榴村等6个乡镇15个村实施蓄水池建设。

2.2建设内容和规模。

在马尔康镇查米村、草登乡沙佐村等2个乡镇4个村实施河道治理、疏浚、防洪堤整理工程4个,其中:河底硬化340米,堤防建设2处,河道疏浚3.691千米;在梭磨乡色尔米村、松岗镇莫斯都村等9个乡镇21个村实施河堤堡坎建设项目25个;在草登乡代基村实施铺设50管道3km,110管道2Km饮水管道改造提升项目;在马尔康镇俄尔雅村5组实施饮水巩固提升项目,建设DN110PE主管道2公里支管及配套设施;在日部乡柯桠村实施饮水工程提升巩固水管10公里项目;在日部乡木郎村、龙尔甲乡石木榴村等6个乡镇15个村建设21个蓄水池。

2.3建设标准。

根据批准的实施方案及具体建设项目的行业标准和规划标准。

2.4项目建设进度计划。建设项目拟于20203月启动实施,年底全面完成。第一季度启动前期准备工作、第二季度全面开工建设、第三季度全面完成、第四季度完成项目验收。

2.5项目效益。项目实施后,将覆盖13个乡镇、惠及29个贫困村997户贫困户,对巩固提升农村饮水和农田灌溉以及生态建设起到促进作用。

(二)农业产业发展项目。主要包括种植业、养殖业、农副产品加工业、乡村旅游业共计4类。其中,种植业项目14个、养殖业项目14个、农副产品加工业项目1个、乡村旅游业项目22个。

1.种植业。

1.1实施地点。

在松岗镇丹波村、日部乡木郎村等4个乡镇9个村实施种植项目;

1.2建设内容及规模。

种植业:实施蔬菜大棚堡坎项目1个长80米宽2.5米基础厚(底宽1米、顶宽0.4米);实施种植油菜715亩;实施蔬菜大棚建设7亩;暧棚建设及高标准农田建设7亩;实施羌活基地土地整治32亩;实施新建120亩的核桃基地项目1个;实施大蒜种植40亩;实施花椒种植30亩;实施农田灌溉项目1个,修建50立方米的水池一个,增设110管道5千米。  

1.3建设标准。根据批准的实施方案及具体建设项目的行业标准和规划标准。

1.4项目建设进度计划。建设项目拟于20203月启动实施,年底全面完成。第一季度启动前期准备工作、第二季度全面开工建设、第三季度全面完成、第四季度完成项目验收。

1.5项目效益。经过项目实施后,促进种植业发展,增加农牧民的经济收入,形成持续、稳定的村集体经济。

2.养殖业。

2.1实施地点。

在沙尔宗镇尼市口村、木尔宗乡板德龙村等7个乡镇10个村实施养殖项目;

2.2建设内容及规模。

新建35平方米和25平方米中蜂操作房各1个,采购蜂箱底座四角钢架(防护栏加固)60个,蜂场围栏250m;新建巷道圈15处;新建暖棚22个;新建猪圈2个,1140平方米;养殖土鸡2000只,修建200平方圈舍,2千米围栏。

2.3建设标准。根据批准的实施方案及具体建设项目的行业标准和规划标准。

2.4项目建设进度计划。建设项目拟于20203月启动实施,年底全面完成。第一季度启动前期准备工作、第二季度全面开工建设、第三季度全面完成、第四季度完成项目验收。

2.5项目效益。项目实施后,增加贫困村村民的经济收入,同时形成持续、稳定的村集体经济。

3.农副产品加工业

3.1实施地点。

在康山乡黄桠村实施集体经济粗粮加工房屋建设项目;

3.2建设内容及规模。

修建占地面积300平方米,其中包括新建房屋200平方米及附属设施(坝子硬化、公厕、围墙、大门、机电设备等)。

3.3建设标准。根据批准的实施方案及具体建设项目的行业标准和规划标准。

3.4项目建设进度计划。建设项目拟于20203月启动实施,年底全面完成。第一季度启动前期准备工作、第二季度全面开工建设、第三季度全面完成、第四季度完成项目验收。

3.5项目效益。项目实施后,增加贫困村村民的经济收入,同时形成持续、稳定的村集体经济。

4.乡村旅游业

4.1实施地点。

在松岗镇松岗村、康山乡黄桠村等3个乡镇4个村实施乡村旅游业项目4个。在马尔康镇、木尔宗乡等4个乡镇,8个村实施污水管网建设项目。在党坝乡、沙尔宗乡等3个乡镇,9个村新建垃圾处理池项目。

4.2建设内容及规模。

新建松岗镇松岗乡村旅游客栈,一楼为中餐厅、厨房,二楼、三楼为客房,建造餐饮、住宿、一体的综合客栈;康山乡黄桠村新建占地面积486平方米综合酒店,附属设施包括坝子硬化、公厕、围墙、大门等;草登乡呷秋里村新建酒店占地面积300平方米,建设2层框架,两层面积600平方米左右;代基村新建三层共计600平方的综合性大酒店。在马尔康镇、木尔宗乡等4个乡镇,8个村实施污水管网建设项目9个。在党坝乡、沙尔宗乡等3个乡镇,9个村新建垃圾处理池29个。   

4.3建设标准。根据批准的实施方案及具体建设项目的行业标准和规划标准。

4.4项目建设进度计划。建设项目拟于20203月启动实施,年底全面完成。第一季度启动前期准备工作、第二季度全面开工建设、第三季度全面完成、第四季度完成项目验收。

4.5项目效益。项目实施后,增加贫困村村民的经济收入,同时形成持续、稳定的村集体经济

第五章整合资金

(一)扶贫项目计划总投资情况

2020年,我市财政涉农资金统筹整合方案中扶贫项目计划总投资15025.79万元。其中,整合涉农资金投入14554.10万元。

1.基础设施类。计划投资12958.49万元,其中整合涉农资金投入12578.80万元。具体是:农村交通(通村路、村内道路)9270.90万元,其中整合涉农资金投入9270.90万元;水利(水利工程、饮水工程)3687.59万元,其中整合涉农资金投入3307.9万元。

2.农业产业发展类。计划投资2067.3万元,其中整合涉农资金投入1975.3万元。具体是:种植业831.5万元,其中整合涉农资金投入831.5万元;养殖业260.7万元,其中整合涉农资金投入260.7万元;农副产品加工业47万元,其中整合涉农资金投入47万元;乡村旅游业928.1万元,其中整合涉农资金投入836.1万元。

(二)整合资金来源及规模

2020,我市计划整合涉农资金14554.10万元。其中,计划整合中央资金10136.00万元、省级资金1463.00万元、州级资金153万元、市级2802.1万元。

1.计划整合中央财政涉农资金10136.00万元。其中:中央财政专项扶贫资金3636.00万元,水利发展资金1000万元,农村综合改革转移支付资金200,中央专项彩票公益金支持扶贫资金2000万。

2.计划整合省级财政涉农资金1463.00万元。其中:省级财政专项扶贫资金920万元,农村饮水安全工程专项资金135.00万元,农村综合改革转移支付资金108万元,“三州”开发资金(用于农业生产发展和农村基础设施建设部分)300万元。

3.计划整合市(州)涉农资金153万元。

4.市统筹安排涉农资金2802.10万元。

第六章保障措施

(一)加强组织领导。由市脱贫工作领导小组根据规划统筹协调全市脱贫工作涉农项目资金整合工作,成立了资金保障工作组具体负责脱贫攻坚资金筹集、资金安排、拨付进度督查管理、资金管理制度建设等工作。研究制定当年的脱贫工作涉农项目资金整合具体实施方案,并研究提出次年全市涉农项目资金整合指导意见。

(二)对接项目,平衡资金。根据市级扶贫攻坚规划,加强对可实施存量项目、拟安排增量项目、拟争取项目的清理盘算,统筹制定涉农项目整合实施方案。着力清理历年涉农结转结余资金、政府性基金预算结转资金、上级财政专项转移支付结转结余资金、部门预算结转结余资金。强化整合资金统筹平衡,对整合项目投入到统一区域,应充分利用本级财政投入手段或再次整合相关涉农项目,努力使相同或相似建设内容的财政补助标准、建设内容、建设标准等方面相对统一。

(三)强化监督检查。财政、监察、审计要加大对整合政府涉农项目的监督和检查。对不按规定擅自向上申报涉农项目,或擅自改变项目实施地点、用途的部门、乡镇,视其情节轻重,给予通报批评和追究相关领导及工作人员的责任。

贫困村第一书记、驻村工作组、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督。对贫困村、贫困户、贫困人口的扶持措施和资金安排使用情况要由所在贫困村的第一书记签字确认。不得将统筹整合涉农资金用于脱贫攻坚规划以外的支出;不得用于平衡预算、修建楼堂馆所、改善办公条件、购置车辆、发放人员工作补贴、弥补单位公用经费等支出;不得用于建设农民群众不满意、没有推广价值的“示范园区”等形象工程。

(四)强化宣传引导。充分利用政府门户网站、手机信息、党务政务村务公开栏、宣传手册等途径,确保扶贫政策、资金安排宣传到村、到组、到户。注重引导,激发贫困群众干事创业热情,苦干实干,攻坚克难,艰苦奋斗,脱贫奔康。

(五)开展绩效评价。市脱贫工作领导小组每年对各部门涉农项目整合及资金到位情况进行统一考核,对整合涉农项目管理过程及其效果进行综合性评价。建立激问责励机制,对先进单位进行表彰,对应整合而不按规定整合或拒不整合的单位通报批评,情节严重的,按规定进行问责。

附件:1.马尔康市财政涉农资金统筹整合使用方案附表

2.马尔康市2020年统筹整合财政涉农资金使用安排脱贫攻坚项目表

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