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发展规划
中国·马尔康 www.maerkang.gov.cn 来源:县政府办    发布时间:2013-04-24   
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阿坝州马尔康县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2011—2015年)


目录



序言 

第一章 规划背景 

第一节 “十一五”发展成就 

第二节 “十二五”发展环境 

第二章 指导思想和发展目标 

第一节 指导思想 

第二节 发展定位 

第三节发展目标 

第三章 壮大发展服务业 

第一节大力发展特色文化旅游 

第二节加快构建商贸集散地 

第三节 大力发展现代服务业 

第四节 改造提升传统服务业 

第四章 奋力推进新型工业化 

第一节加快发展特色工业 

第二节建设生态工业园区 

第三节促进产业分工协作 

第五章 加强基础设施建设 

第一节 构建区域交通枢纽 

第二节加强能源设施建设 

第三节强化水利设施建设 

第四节升信息设施水平 

第六章 加快社会主义新农村建设 

第一节大力发展特色农业 

第二节推进产业化经营 

第三节改善农业生产条件 

第四节夯实农村发展基础 

第五节拓宽农民增收渠道 

第七章 加快推进新型城镇化 

第一节完善城镇体系 

第二节增强城镇功能 

第三节提升城镇形象 

第四节统筹城乡发展 

第八章 促进区域协调发展 

第一节明确主体功能定位 

第二节构筑特色区域(带) 

第三节全面加强区域合作

第四节提升对外开放水平 

第九章 打造大渡河上游生态宜居地 

第一节建设生态屏障 

第二节加大环境保护 

第三节加强防灾减灾 

第四节综合利用资源 

第十章 坚持实施科教兴马战略 

第一节优先发展教育 

第二节推动科技进步 

第三节加强人才开发 

第十一章 加快建设全州文化中心 

第一节繁荣发展文化事业 

第二节加快发展文化产业 

第三节推进文化传承创新 

第四节健全文化市场体系 

第十二章 全面扩大公共服务 

第一节健全医疗卫生体系 

第二节促进人口健康发展 

第三节大力发展体育事业 

第十三章 推进社会和谐稳定发展 

第一节积极扩大城乡就业 

第二节 健全社会保障体系 

第三节合理调节收入分配 

第四节做好移民安置工作 

第五节全面增进公共安全 

第六节重视民族宗教工作 

第七节增强精神文明建设 

第八节加强民主法制建设 

第十四章 规划实施保障措施 

第一节加强政策导向 

第二节强化项目支撑 

第三节健全规划体系 

第四节加强规划实施 

序言

“十二五”时期是阿坝州马尔康县抢抓纵深推进西部大开发和加快藏区发展战略机遇建设一中心一枢纽三地”,迈进全面小康社会的攻坚阶段。阿坝州马尔康县国民经济和社会发展第十个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)是马尔康县深入贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神全力推动藏区实现跨越发展和长治久安编制的第一个五年规划。

《纲要》是根据县委十一届九次全体会议通过的《关于推动马尔康县跨越式发展和长治久安的意见》和《县委制定马尔康县国民经济和社会发展第十二个五年规划的基本思路》,在立足县情,把握国家、省上、州上发展形势,广泛征求乡镇县级各部门的意见,听取人大代表、政协委员的意见,吸纳社会各界建议基础上编制的主要阐述期间马尔康县国民经济和社会发展总体战略,重点明确经济社会发展具体目标、任务及政策措施,力求突出科学发展、跨越发展主题,实现以发展促转型、转型促发展促进马尔康经济更加发展、基础设施更加完善、社会事业更加进步、生态环境更加优美人民生活更加殷实、民族更加团结社会更加和谐具有十分重的指导意义。

《纲要》是战略性、纲领性和综合性规划是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据全县经济社会发展的宏伟蓝图和全县各族人民共同奋斗的行动纲领


第一章 规划背景

第一节 “十一五”发展成就

“十一五”期间,在州委、州政府和县委、县政府的坚强领导下,我县各族人民积极反分裂维稳、汶川地震灾害严峻挑战抢抓机遇开拓创新,攻坚克难,奋力跨越,全面完成灾后重建任务,全面实现 “十一五”规划目标,经济社会发展取得了显著成就

社会和谐稳定发展。“十一五”期间,以改善民生为出发点,扎实推进牧民定居行动计划、“三百示范”、农村危房改造、帐篷新生活行动大骨节病综合防治、“五十百千”等民生工程,新农村建设取得明显成效,城乡发展更趋和谐。以维护稳定为保障,深入开展反分裂维稳教育活动,不断提高应急能力,不断加强社会管理,民族团结和社会稳定局面进一步稳固

经济实力显著增强。2010预计地区生产总值达到11.2亿元,五年年均增长11%;地方财政一般预算收入预计完成5928万元,五年年均增长30.9%特色、绿色农牧业得到较快发展,矿产、水电、农畜产品深加工等特色工业保持良好势头,嘉绒藏族生态、文化、休闲旅游业为特色的现代服务业持续发展壮大,三次产业结构由2005年的10.820.671.6调整为1213.574.5经济发展迈上新台阶。

灾后重建全面完成在国家、省、州的大力支持下,完成重建项目85个,完成投资38333.6万元,其中,优先完成5545户农房、4699户城镇住房维修加固和恢复重建,全面完成学校、医疗卫生、文物保护等公共服务设施恢复重建积极配合国道317线汶马公路省道210线209线等基础设施项目恢复提升;快速推进产业恢复发展和生态环境修复2010年,预计实现旅游综合收入3.17亿元,全面实现灾后重建目标。

基础设施极大改善。“十一五”期间预计全社会固定资产投资累计完成37.556亿元,年均增长21.2%。交通、能源、通信、水利、市政等基础设施不断完善,卓克基—梦笔山道路改造、通乡油路、丛恩电站、农网改造城市污水处理厂、垃圾处理厂重点工程相继完成。新增通乡公路147公里、 通村公路673公里,农网改造覆盖面达到92.38%,新增有效灌面积2400

城镇面貌明显改观。阿底、俄尔雅新区建设、高原影城等旧城区改造以及嘉绒阳光集镇带卓克基古镇特色魅力乡镇打造有序推进,功能日趋完善,人居环境更加良好,成功创建了全国文明县城。城镇化率由2005年的40.2%提高到2010年的44.5%

改革开放取得实效。服务型政府建设取得新成效,政府行政管理体制改革、国有企业改制、农村税费改革以及财政体制改革不断深化,经济活力不断增强,招商引资成效明显。民营经济比重由2005年的22.7%提高到2010年的25.2%,五年累计协议引资385亿元,实际到位资金20亿元。

社会事业全面推进。学前、义务、高中阶段教育稳步发展农村寄宿制教育、特殊教育、“9+3”藏区免费职业教育有序推进,两基”成果进一步巩固就业服务体系进一步完善,城镇登记失业率控制在4%以内;公共卫生服务体系和医疗基本服务体系进一步完善,新型农村合作医疗取得初步成效;社会保障体系进一步完善,城镇养老、失业保险的覆盖面继续扩大农村基本社会养老保险扎实推进;科技、计生、广电、文体等事业迅速发展,人民精神生活更加丰富。

人民生活显著改善。城乡居民收入稳步增长,2010预计城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入分别达到17750元、4209元,年均分别增长12.9%、13.2%城乡居民的物质生活更加丰富,消费结构和消费方式正在发生较大变化2010年预计社会消费品零售总额达到4亿元,年均增长20.4%,人民生活达到新水平。

生态建设成效明显。天然林保护、退耕还林(草)、退牧还草、生态综合治理等工程深入推进,森林覆盖率明显提高,达到60%;五年累计治理草场退化面积65万亩,治理水土流失面积19.5平方公里节能减排力度加大,万元GDP能耗较2005年下降20%环境污染得到有效整治,出境断面水质达到Ⅱ类,生态环境质量明显改善,有力地保障了长江上游大渡河流域生态安全

专栏一:“十一五”计划完成情况

指标

2005

实际

“十五”

目标

2010

预计

“十五”年均增长

地区生产总值(亿元)

5.4

10

11.2

11

人均生产总值(元)

9478

16667

19500

13.5

三次产业结构

12:13:75.4

7:26:67

12:13.5:74.5


地方财政一般预算收入(万元

1854

3415

5928

30.9

全社会固定资产投资(亿元)

3.86

5

10.1

21.2

全社会消费品零售总额(亿元)

1.58

4

4

20.4

非公有制经济比重

22.7%


25.2


城镇化率(%)

40.2

45

44.5


接待国内外游客(万/人次)

15.17

50

36.86

19.2

旅游总收入(亿元)

0.62

3.2

3.17

44.7

人口自然增长率(‰)

3.37

4.92

3.48


城镇居民人均可支配收入(元)


16667

17750

12.9

农牧民人均纯收入(元)

2259

3476

4209

13.2

城镇登记失业率(%)

4.4

4.5

4.3


森林覆盖率(%)


63.47

60


主要流域出境断面水质

Ⅱ类

Ⅱ类

Ⅱ类


注:1.表中生产总值是当年价,年均增长按可比价计算。

2.人均指标、城镇化率按常住人计算。

3.2005年无城镇居民人均可支配收入指标。

第二节 “十二五”发展环境

“十二五”是我国进入中等收入国家建设全面小康社会的关键时期,也是四川建设西部经济发展高地、推进藏区跨越式发展和长治久安的攻坚阶段。这一时期和阶段,我县经济社会发展中机遇与挑战并存。

一、发展机遇

宏观经济形势向好。世界经济缓慢复苏进程中,我国将通过协调内外需、调整经济结构、走新型化工业道路、加快城镇化进程、促进区域联动发展、建设两型社会,加快经济发展方式转变,保持宏观经济平稳较快增长。这为我县经济社会跨越发展提供了良好的宏观环境。

支持藏区跨越发展中央第五次藏区工作座谈会和四川藏区工作座谈会的召开,明确了今后一个时期藏区工作思路和重点出台了扶持藏区发展的相关意见和政策措施。这将有利于我县用好用足各类政策,积极争取国家支持,实施一批富民强县项目,实现经济社会跨越发展和长治久安。

西部大开发纵深推进为进一步促进东中西区域联动发展,缩小区域差距,国家将以更强的力度、更有效的举措深入推进西部大开发,继续加大对特色产业、资源开发、民生改善、生态建设、基础设施等重点领域和薄弱环节投资力度,这为我县经济社会跨越发展提供了持久动力。

区域合作全面加强随着西部综合交通枢纽建设的有序推进,着力改善我县对外交通条件,推动我县阿坝州交通枢纽建设,成为建设西部经济发展高地的西进要道。从而缩短与周边省市区县的时空距离,我县带来更广阔和深远的经济发展腹地,推动我县立足资源优势,有序承接产业转移,加强区域合作,实现在更广领域、更高层次的开放合作。

低碳经济大力发展作为世界第一大碳排放国和第二大经济体,我国将把发展低碳经济、减少碳排放量作为经济发展转型的突破口,有利于推动我县发挥特色资源优势,壮大发展水电、旅游等低碳产业,调整载能产业,构建低碳产业体系。

改革开放继续深化。我国将坚持把改革开放作为经济增长的强大动力,继续推进重点领域和关键环节改革,加快形成充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。这有利于推进我县市场经济体制的不断完善,收入分配改革以及就业、社保、教育、卫生等民生领域各项改革的持久深入,加快我县共享发展、和谐发展的步伐

二、发展挑战

自我发展能力薄弱。底子薄、欠发达仍是我县最大县情。地区生产总值、地方财政一般预算收入都分别位居全省181个区县的156位左右产业结构和经济增长支撑单一,占地区生产总值约72%的第三产业增加值位居全省约130位左右;工业化率约6.2%,位居全省166位左右,缩小差距和奋力追赶的任务相当艰巨

统筹发展任务艰巨。2010年城镇居民人均可支配收入与农牧民人均纯收入之比为4.21,城乡发展差距明显;公共服务设施较州内恢复重建后的重灾县十分滞后,就业和社会保障体系尚待完善,公共服务统筹面临巨大压力,全面统筹协调发展任务艰巨。

资源环境约束明显作为国家生态安全屏障重要组成部分,资源承载力和环境容量约束明显。可利用土地资源匮乏,建设用地与农业用地供需矛盾突出。震后生态环境脆弱,山地灾害、次生灾害治理难度大,适宜城镇和产业布局的空间受限,制约经济社会跨越发展。

发展环境亟待改善。县域县内道路交通等级较低能源、信息、市政设施仍很薄弱;城镇规模小功能不完善承载能力和集聚辐射能力弱人才技术瓶颈制约突出,政府职能部门服务意识尚待提高,从而导致参与区域分工层次低、规模小,难以适应经济社会跨越发展要求。

维稳形势依然严峻。作为全州政治中心,处于维稳前沿,反分裂斗争依然艰巨;收入分配、社会保障、贫困人口、移民安置以及宗教民族问题等社会矛盾依然存在。随着国际形势变化以及改革开放深入,还可能产生新的社会矛盾和利益冲突。 

站在新的历史起点之上,展望未来一段时期,既是我实现经济社会发展跨越发展的战略机遇期,也是应对各种挑战的攻坚破难期。必须按照科学发展观的要求,紧紧抓住战略机遇,谋划好发展战略与路径,制定有力的发展措施,突破发展瓶颈和障碍,努力实现发展新跨越。


第二章 指导思想和发展目标

第一节 指导思想

“十二五”期间我县经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧抓住纵深推进西部大开发、建设西部经济发展高地国家支持藏区加快发展的战略机遇,按照“一条主线、三个加强”的藏区工作总体思路,以经济建设为中心,以民族团结为保障以改善民生为出发点,以保护生态为前提,以转变发展方式为主线,大力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化,全面统筹城乡、区域协调发展,确保经济社会跨越发展长治久安,确保各族人民物质文化生活水平不断提高,确保生态环境优良,努力建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新马尔康,为2020年全面建成惠及全县各族人民的小康社会奠定坚实基础。

立足马尔康经济社会发展阶段特征,突出科学发展、跨越发展主题,应把握好以下原则:

——坚持跨越发展。把握机遇,增强对发展不足的紧迫感,把跨越发展作为改善民生、维护稳定的基础和关键,进一步解放思想,强化政策支持,增强自我发展能力。转变发展方式,提高发展质量,着力解决制约经济社会发展的突出问题,加快缩小与内地发展差距。

——坚持稳定发展。坚持以人为本,坚持民生优先改善生产生活条件,积极扩大就业,加大扶贫开发,健全公共服务,完善社会管理,推社会公平,注重发展成果的普惠性,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

——坚持绿色发展。遵循主体功能区划,统筹产业布局和生态环境保护,优化资源开发模式,调整产业结构。大力发展水电、旅游和生态农牧业等绿色产业,加快形成以低碳经济为主导的产业发展格局,实现节约发展、清洁发展、可持续发展。

——坚持开放发展。抓住构建西部综合交通枢纽的机遇,改善对内对外交通条件,打破行政区划局限,加快推进与州内外其它区域间合作,促进生产要素合理流动,提升对外开放层次和水平,变开放滞后为充分开放。

——坚持协调发展。推进新农村建设,加快城镇化进程,促进农牧民有序转移,实现城乡协调发展明确自身发展定位,强化比较优势,走差异化发展道路,实现区域协调发展;正确处理经济增长与节约能源资源、保护生态环境、做好移民安置的关系,实现经济、社会、环境协调发展。 

第二节 发展定位

突出自身优势,深挖发展潜力,在经济上打一场翻身仗、在民生上打一场巩固仗、在稳定上打一场攻坚战,力争通过5至10年的发展,实现“一中心一枢纽三地”建设目标。即:“建成阿坝州政治文化中心、建成阿坝州区域性交通枢纽、打造阿坝州最大水电工业基地、打造川西北地区商贸集散地和游客集散地、打造大渡河上游生态宜居地”

一中心——阿坝州政治文化中心发挥州府所在地的地理区位、政治文化优势,高起点推动城市建设和发展,积极创作体现全州民俗、民风、民情的文化产品,努力把马尔康建设成为全州政治建设的模范地、政治活动的承办地、特色文化的汇聚地、文化产品的输出地。

一枢纽——阿坝州区域性交通枢纽紧紧抓住西部综合交通枢纽建设机遇,积极推动汶马高速公路、川青铁路、川青高速、川藏高速、雅马高速、红原机场等区域性大型基础设施项目建设步伐,构建公路、铁路、航空综合交通体系建成为“东接盆地、北连草原、西至甘青、南抵金小”阿坝州区域性交通枢纽。

三地

——阿坝州最大水电工业基地加快大渡河上游、脚木足河两条流域梯级水电开发,推动双江口、卜寺沟、达维、巴拉等骨干电站建设;积极推进茶堡河流域等小水电开发,力争在2020年形成350万千瓦的水电装机,建成为阿坝州最大水电工业基地

——川西北地区商贸集散地和游客集散地依托联结东西、纵贯南北的区位优势,完善商贸、旅游基础设施,大力发展商贸、旅游等现代服务业,建成川西北地区商贸集散地和游客集散地

——大渡河上游生态宜居地完善城镇功能、丰富城市文化,加快构建大渡河生态屏障,促进城镇建设生态保护和谐发展,把马尔康建成生态环境优美、居住环境舒适的大渡河上游生态宜居地。

第三节发展目标

一、2015年规划目标

基本建成“一中心一枢纽三地”,为建设全面小康社会奠定坚实基础。

经济实力显著增强。地区生产总值年均增长21%左右,到2015年全县地区生产总值达到32亿元以上,人均生产总值达到55300财政收入保障能力明显提高地方财政一般预算收入年均增长15%左右,力争“十二五”末达到1.02亿元。

经济结构更加优化。农牧业产业化进程明显加快,水电、文化旅游为主导的特色优势产业发展壮大,三次产业结构调整为6:15:79非农就业比达到55%以上,民营经济比重达到50%;城乡全面统筹发展,城镇功能更加完善,城镇化达到54%经济社会发展的内生动力明显增强

社会建设全面进步。各类教育协调发展,教育质量明显提高,高中阶段教育毛入学率达到85%以上科技对经济社会发展的支撑作用明显增强文化体育、广播电视等社会事业全面发展;人口自然增长率控制在5‰以内基本健全统筹城乡的社会保障体系城乡基本养老保险、医疗保险参保覆盖面和保障水平进一步提高,新农保实现全覆盖;公共卫生和基本医疗服务体系更加完善,新型农村合作医疗覆盖率达到100%;建立起较为完善的新型社会管理体系和防灾减灾应急体系,民主法制和精神文明建设取得新成效民族更加团结融洽,社会更加和谐稳定。

人民生活更加富足。社会就业更加充分,城镇登记失业率控制在4.5%以内动态消除“零就业”家庭城乡居民收入稳步增加,城镇居民可支配收入达到28500元左右农民人均纯收入达到7890左右,基本消除绝对贫困;基本建立多层次住房保障体系城乡居住环境明显改善。

生态环境更加优美。生态环境明显改善,节能减排成效显著到2015年,全县森林覆盖率达到62%,林草综合覆盖率保持在97%以上,水土流失综合治理率达80%以上城镇污废水集中处理率和垃圾处理无害化率分别达到60%70%以上,河流出境断面水质达到Ⅱ类标准单位地区生产总值能耗二氧化碳排放量明显下降,领先于全省平均水平,为建成大渡河上游生态宜居地奠定坚实的基础。

二、2020年远景目标

到2020年,力争地区生产总值在2015年基础上以上,达到64亿元以上,人均地区生产总值、城乡居民收入水平、基本公共服务能力达到或超过全省平均水平,基本实现城乡一体化,与全省同步实现全面小康社会目标,全面实现 “一中心一枢纽三地”建设目标,建成经济繁荣、生活富裕、环境优美、社会和谐的藏区经济强县以及民族示范县

专栏二:“十二五”期间经济社会发展的主要目标

指标

2010

预计

2015

目标

“十五”

年均增长

指标属性

地区生产总值(亿元)

11.2

32

21

预期性

人均生产总值(元)

19500

55300

21

预期性

地方财政一般预算收入(万元

5928

10200

15

预期性

全社会固定资产投资(亿元)

10.2

34

27.7

预期性

全社会消费品零售总额

3.94

9.4

19

预期性

旅游收入(亿元)

3.17

7

9

预期性

民营经济比重(%)

25.2

50


预期性

城镇化率(%)

44.5

54


预期性

城镇居民人均可支配收入(元)

17750

28500

10

预期性

农村居民人均纯收入(元)

4209

7890

13.5

预期性

人口自然增长率(‰)

3.48

5


约束性

非农就业比重(%)


60


预期性

城镇登记失业率(%)

4.3

4.5


预期性

新型农村合作医疗覆盖率

96.6

100


约束性

适龄儿童入学率(%)

99.87

100


约束性

初中阶段毛入学率

95.89

100


约束性

森林覆盖率(%)

60

62


约束性

河流出境断面水质


约束性

生活垃圾无害化处理率

98

100


约束性

耕地保有量(公顷)

6333

6400


约束性

第三章 壮大发展服务业

把发展服务业与促进就业紧密结合起来,以文化旅游业为龙头,现代物流业为重点,带动生产性服务业和生活性服务业升级发展,巩固提高服务业比重。到2015年第三产业增加值达到26.5亿元,年均增长23.7%。

第一节大力发展特色文化旅游

围绕藏羌文化走廊、民族文化旅游示范区、特色旅游城镇打造,全面整合旅游资源,突出旅游特色,完善旅游基础设施和服务体系,把马尔康打造成以土司文化、宗教文化、红色文化、嘉绒风情和自然山水为主要特色嘉绒藏族文化旅游目的地、休闲度假旅游目的地以及藏区最佳旅游城市之一到2015接待游客突破70万人次,旅游业总收入达到7亿元。

塑造旅游文化品牌重点把握复合型、休闲型、文化型旅游的发展走向和特征大力推进旅游产业与文化产业的有机融合,实现“旅游文化化、文化特色化”。深度挖掘和整合嘉绒文化、历史文化、宗教文化、红军文化等资源,切实推进嘉绒藏族非物质文化遗产的抢救保护工作,积极申报国家级文化生态保护区。积极推出具有地方特色和民族特色的演艺、锅庄节等文化旅游产品,把特色文化内涵贯穿到吃住行游购娱各环节和旅游业发展全过程,提升文化旅游整体竞争力

打造精品旅游景区。按照创建4A级景区的工作思路科学规划,加快推进藏羌文化走廊马尔康段嘉绒文化旅游带建设形成一批风格鲜明,特色浓郁,品味高雅的文化旅游景点。卓克基红色纪念馆、松岗“天街”嘉绒民俗购物步行街土司文化体验中心项目建设为重点,加快卓克基、松岗、昌列大藏寺风光等旅游景区建设,加大实施直波碉卓克基土司官寨和婆陵甲萨遗址保护,加快打造卓克基红色文化、嘉绒文化体验、休闲度假点,松岗嘉绒藏族文化体验和休闲度假点,努力构建“嘉绒文化红色文化旅游区”

发展休闲观光旅游。在妥善保护自然生态、原居环境和历史文化遗存的前提下,实施乡村旅游富民工程,积极推进一批特色魅力旅游小集镇和精品旅游村建设,开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动。合理利用马尔康地区的民族村寨,规范发展“农家乐”、休闲农庄等旅游产品。积极发展休闲度假旅游,引导城市周边休闲度假带建设。

完善旅游基础设施。加快完善安全快捷旅游交通骨干网的进出通道,努力构建县域旅游环线,基本实现路面黑色化。加大对景区景点旅游及村寨的景区道路、停车场、游客服务中心通讯网络、广播电视建设,实施旅游厕所改扩建工程完善旅游标识系统,全面提高旅游接待服务能力

提高旅游服务水平。加强旅游从业人员培养,提升服务意识和服务水平。以品牌化为导向,鼓励专业化旅游管理公司推进品牌连锁,促进旅游服务创新。以标准化为手段,健全旅游标准体系,加快构建与国际接轨的旅游服务体系规范旅游市场秩序,加大市场监管力度,促进行业自律,营造舒适、优美、热情、文明的旅游市场环境

加大旅游市场开发。进一步增进内其他县旅游协作,促进嘉绒文化与自然、生态旅游交相辉映,增强藏羌文化走廊市场竞争力积极配合旅游线路和景区景点建设,整合旅游宣传资源,丰富旅游宣传促销手段,建立较为完备的宣传和营销体系。借助嘉绒锅庄节的举办,广泛开展各种形式的宣传活动,加大特色旅游文化品牌推广,进一步扩大海内外知名度,进一步拓展客源市场,显著提高外、境外客源比重。

第二节加快构建商贸集散地

抓住区域内公路、铁路等大型交通基础设施项目建设的有利机遇依托联结东西、纵贯南北的区位优势,加快建设现代物流基地及商贸市场构建高效衔接的综合物流运输体系推动传统物流向现代物流转型着力打造面向四川西北地区和青海东南地区的川西北地区商贸集散地。

建设现代物流基地加快启动货运物流中心、邮政速递物流仓储配送中心建设,积极打造马尔康镇邓家桥村交通枢纽和物流仓储区、松岗镇交通枢纽和商品集散批发区构建集仓储、加工、分拨、配送于一体的集疏运基地

扩展商贸配送网络加快建设一批辐射全州的大宗物资集散市场,重点加快推进边销茶战略储备马尔康仓储中心建材批发专业市场建设;尽快启动农副产品交易市场、粮食现代物流体系、粮油批发市场果蔬批发专业市场、大宗活畜交易市场及汽车修配专业经营市场等项目建设,并配套建成相应等级的物流配送中心和仓储中心

构建系统支撑体系。加快完善区域交通网络,实现多种运输方式以及物流基地专业批发市场的有效衔接。统筹建设全州物流运输、公共信息、存储配送三大平台,重点建设物流信息管理系统、物流电子商务平台和物流配送信息系统,全面提高物流管理效率。

培育壮大物流企业。积极引进具有承接全州工商企业物流外包能力的第三方物流企业、具有综合运输组织能力的多式联运服务商马尔康设置分支机构依托邮政、大型物流企业整合全物流资源,发展壮大本地商贸物流企业

第三节 大力发展现代服务业

积极发展金融保险业。结合旧城改造、新区建设,优化完善金融保险网点布局,完善金融服务功能,努力建成阿坝州金融中心。加快构建新型银政、银企关系,引导金融机构加大对特色产业、基础设施建设和社会事业发展等信贷投入积极完善农村金融服务体系,畅通农村融资渠道,加大信贷支农力度。大力支持保险机构拓宽保险服务领域,促进保险业健康发展。

加快发展商务服务业。依托大工程、大项目的建设,引进、培育壮大科技、工程、管理等咨询服务机构。加快发展项目策划、项目融资、财务顾问等投资与资产管理服务。规范发展资产评估、会计、审计、税务、法律咨询、心里咨询等市场中介组织。支持发展市场调查、资信服务、健康咨询等服务。加强广告业诚信建设,严厉打击虚假广告。

优先发展信息服务业。着力提高通信网络覆盖面,实现城乡通信、网络普遍服务积极发展网络、通信和有线电视增值业务和互连互通服务积极开展面向基层、大众的各类电子信息服务按照标准统一、结构合理、功能完善、安全可靠的要求,升级改造全县电子政务网络,促进纵横政务系统的资源共享、业务协同加快完善电子商务建设,建立完善网上结算、数字认证等电子商务交易平台

规范发展房地产业。建立与人口集聚、经济发展相适应的住房建设、供给和管理机制,提高城乡居民居住水平。调整住房供给结构,增加面向县内以及草地县等高寒地区购房群体普通商品住房、改善型住房供给,加快经济适用住房建设。规范整顿房地产市场秩序,积极控制住房建设成本,保持商品房价格基本稳定。

第四节 改造提升传统服务业

壮大发展商贸流通业。运用新型业态改造传统商业,大力推广连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式优化县城商业布局,加快城市新区商业设施建设,加快推进团结街、金珠街、崇列街、茸勒街等中心商业街区改扩建工程形成一批有特色、有辐射力的商业区大力实施“万村千乡市场工程”和“村村农家店建设”,引导和鼓励有实力的连锁企业向农村延伸,构建布局合理、设施达标、功能完善的农村日用消费品连锁经营网络,满足农牧民日常生活服务的需要。

积极发展运输业。按照集约化经营、公司化改造和城乡客运一体化的要求进一步提高干线客运车辆档次努力提高快速客货运等技术含量、组织水平、服务质量。大力发展城乡网络化运输,统筹规划建设城乡线路站点。鼓励大中型客运企业从事农村客运经营,鼓励采取“冷”、“热”线捆绑招标的方式发展农村客运班线

扶持发展社区服务业。完善社区服务设施,建立政府公共服务与社区自助互助和商业服务补充的社区服务体系。广泛开展康复保健、家政服务、养老托幼、食品配送、修理服务、社区物管等服务业,使社区成为帮助下岗职工、城镇失业人员再就业的重要载体。

大力发展其他服务业。促进餐饮开发与藏羌文化展现相融合,引进高档餐饮企业,扶持地方餐饮企业,发展地方特色餐饮。加快现有宾馆、酒店改造升级,引进三星级以上宾馆,完善村寨游客接待设施,构建多层次住宿服务体系。加强邮政基础设施建设,加快实施乡乡通邮工程,建设速递中心,提高农牧区邮政服务水平、农村邮政运输和投递能力。

专栏三:壮大发展服务业



第四章 奋力推进新型工业化

坚持走新型工业化道路,以优势资源为依托,以项目为载体,加快发展特色工业,加快打造阿坝州最大水电工业基地,形成低消耗、低排放、高效益的新型工业发展格局,增强工业发展后劲。到2015年,第二产业增加值达到3.6亿元,年均增长17.7%

第一节加快发展特色工业

大力推动工业结构优化升级,加快发展水电、农产品深加工、锂硅深加工等特色工业,不断提高工业规模和水平,努力把马尔康成为川西北经济区低碳绿色产业发展聚集区。

水电工业。抓住国家支持藏区发展水电产业的政策机遇,坚持“合作共建、有偿使用”的原则,好移民安置和生态环境保护的前提下,科学开发水能资源合理确定留存电量,促进水电资源就地转化有序推进大渡河上游、脚木足河流域梯级水电开发加快推进双江口、巴拉、达维和卜寺沟等骨干电站实施进度加快推动茶堡河流域等小水电开发,形成流域综合开发与中小水电开发相结合的格局。到“十二五”末,全县水电装机达到250万千瓦以上,建成全州最大的水电工业基地。

农产品深加工。整合县内外牦牛、蔬菜、中药材等农产品资源,农畜产品加工园区为载体,积极引进农产品深加工企业,打造农产品深加工产业集群。以雪松、雪源、黄龙食品为龙头,实施品牌战略,壮大发展以牦牛肉干、马铃薯、园根为主,绿色无公害蔬菜、野生菌菜、水果、中药材为辅的农产品深加工业,促进农产品转化增值。

旅游品加工。突出县域文化旅游业五大主题产品体系,雅娜艺术文化研究中心为龙头,积极引进和扶持2-3家民族旅游文化加工企业在传承民族传统工艺培养特色手工艺技术人才的基础上积极研究、开发、生产适销对路的银器、饰品嘉绒藏族民间传统工艺品,积极推动其向系列化、风格化、特色化发展,逐步实现旅游加工本土化、规模化

锂硅矿深加工。围绕全州打造“中国锂”和“西部工业硅生产基地”的战略部署,按照“总量控制,适度开发”的要求,坚持开采规模与企业生产规模相匹配,着力加快境内锂、硅资源的开发和转化力度。进一步推进探矿权与采矿权分离,加快对境内锂、硅资源的勘查探矿工作,重点强化松岗到党坝锂矿储藏带的前期勘察。引导现有矿产加工企业,加大技改投入力度,延伸产业链条。运用市场运作模式,以优势资源引入优势资本和技术,加快发展电池级碳酸锂以及磷酸铁锂、电动汽车锂电池等下游产品。

建筑业。适应州内基础设施建设、水电建设和城市建设需要,整合建筑业资源,培育壮大骨干建筑企业,加快发展特色建筑业大力推广节能新材料、新工艺,提高建筑质量和水平。健全建筑施工安全和工程质量监督管理体系,加强建筑市场信用体系建设,优化建筑市场环境。

第二节建设生态工业园区

根据地形地貌、土地开发潜力、资源环境承载力以及现有工业布局,以“布局合理、用地节约、产业集聚”为导向按照“一区两园三点”的发展模式,加快生态工业园区建设,力争把园区建设成为西部地区重要的锂产品深加工基地以及阿坝州重要农畜产品加工基地、特色旅游商品加工基地。

科学规划园区。充分与城市总体规划、土地利用总体规划衔接,科学制定园区总体规划、控制性详规等相关规划明确两园三点产业定位、总体布局,形成功能配套、有机链接产业空间布局,约束和引导园区发展。

两园:莫斯都锂产品深加工园农畜产品加工园

——锂产品深加工园区。充分利用松岗镇莫斯都村莫斯达足荒山荒坡下游段,积极打造成“中国锂都”。加快发展以电池级碳酸锂为主的锂产品,逐步发展碳酸锂、磷酸铁锂以及电动汽车锂电池等锂产品。

——农畜产品加工园区充分利用松岗镇莫斯都村莫斯达足荒山荒坡上游段,加快打造农畜产品加工园区。重点发展以牦牛肉、蔬菜、园根、马铃薯、道地中药材加工为代表农畜产品加工业。

三点:白湾、党坝锂采矿及初加工点以及卓克基旅游商品加工点

——锂采矿初加工点。发挥党坝乡白湾乡锂矿资源优势,建设党坝、白湾两大锂采矿及初加工点,逐步形成年采原矿130万吨左右、生产锂精矿26万吨左右的锂初级加工规模

——旅游商品加工点。依托厚重悠久的嘉绒“四土”文化,结合卓克基古镇建设,建立旅游品加工,突出发展银器、饰品具有嘉绒特色旅游商品加工业。

强设施建设。按照分步实施、滚动发展的要求,鼓励多投资主体投资基础设施建设,加快推进道路通信、供水供电、环保等基础设施建设,提高园区承载力和吸引力。

集约利用土地。结合土地较为紧缺的现状,合理确定用地结构,控制土地总量,严格土地用途,努力减少非产业用地,实现各项用地地理空间合理组合。按照土地节约利用和工业中远期发展的要求,采取适度弹性政策,作好土地储备,适度预留未来工业发展空间。

引导企业集中。推动现有企业逐步向园区搬迁新建项目原则上布局在区内。鼓励关联企业向园区各功能区集中,共建共享生产辅助设施,促进企业集群发展。强化政策引导,采取优惠政策扶持入项目,增强园区的吸纳和带动能力。

第三节促进产业分工协作

建立完善企业、区域合作的平台和机制鼓励企业、区域分工协作,着力构建产业化协作、配套化发展的产业组织结构,实现产业协调发展。

鼓励企业协作。鼓励获取锂硅矿山经营权的企业,采取并购、重组、参股等方式,同下游产品链企业组建战略联盟,构建“采矿—下游产品深加工”产业链,实现资源加工增值,共享利益。

发展飞地经济。按照市场运作和共同富裕的原则,通过政府推动协调,依托电力锂硅资源优势以及产业基础,采取税收划转、建立矿山治理基金等方式,探索发展飞地经济,引导现有企业以及引进的后续产链企业向成阿、汶川、茂县等工业园区聚集,共同走电—矿—冶道路,促进区域产业协调互动发展

专栏四:奋力推进新型工业化



第五章 加强基础设施建设

坚持“统筹规划、适度超前”的原则,加强基础设施建设,提升发展水平,构建与经济社会发展相适应的基础支撑体系,增强对跨越发展的支撑和保障能力。

第一节 构建区域交通枢纽

紧紧抓住西部交通枢纽建设机遇,推进区际交通建设,完善县域路网结构,构建功能完善、方便快捷、安全高效的综合交通运输体系,把马尔康建设成为“东接盆地、北连草原、西至甘青、南抵金小”的阿坝州区域性交通枢纽。

构建对外通道。以提升枢纽功能为核心,构造进出通道为重点,着力改善马尔康对外区域交通联系。积极推动汶马高速、川藏高速、川青高速、川青铁路、雅马高速、红原机场等区域性大型交通基础设施马尔康段的建设步伐;有序推进国道317线、省道210线、211线马尔康段的提升改造;尽快启动马尔康至红原机场快速通道的前期工作,努力打造以公路、铁路为主体航空为辅的综合交通运输体系形成与内地和西北地区的快捷大通道

完善对内通道。提高县域路网建设等级、完善县域路网结构,扩大县域内交通通达能力和通达深度积极打通与马尔康至阿坝、壤塘、红原等县断头公路以及境内各乡镇断头公路;着力改造提升通乡通村公路以及桥梁,实现100%的行政村通达,80%的行政村通油路或水泥路;加快推进电站淹没区道路复建及库周码头、站点建设加快完善县级客运站、乡镇站点、公路养护中心等公共交通设施力争在“十二五”期间使县内通道技术等级和通畅条件得到明显提升。

专栏五:构建区域交通枢纽


第二节加强能源设施建设

着眼全县水电工业发展前景和全州水电资源转化形势,坚持电网建设和电源建设并重,实现重要电源与国网、省网全对接形成网架结构合理、输送能力强、适应性广的马尔康区域电网。按电网负荷增长和外送主网容量,远近结合,优化设置电力输电平台,力争开工并建成马尔康500千伏输变电工程、石广东110千伏输变电工程、龙头滩110千伏输变电工程。进一步完善地方电网规划,将在建和拟建小电站电源点就近纳入地方电网继续实施农网完善工程,加快无电地区35千伏以下配电网络建设,力争在“十二五”期间实现无电人口全覆盖。

专栏六:加强能源设施建设


第三节强化水利设施建设

坚持改造、新建和病险整治相结合的方针,在巩固完善现有水利设施的基础上,全面加快水利设施建设,全面加强水资源统一管理,推动水利发展迈上新台阶。大力推进节水灌溉、雨水集蓄利用、机电提灌站农田水利设施建设扩大有效灌溉面积,着力提高灌溉保证率和农用水效率增强农村水利保障能力。突出抓好水资源管理系统和管理能力建设工程完善水资源监测和管理体系。大力加快境内主要河道清障治理以及县城城区、龙尔甲、沙尔宗、大藏、松岗等乡镇堤防工程以及水文巡测基地建设,健全完善的防洪设施体系,增强防洪防汛能力。

专栏七:强化水利设施建设

第四节升信息设施水平

以建设大容量、高速率、安全可靠的基础设施网络为目标,加快促进电信网、互联网、广播电视网三网有机融合,全面提升信息化服务水平

加强信息设施建设。以下一代互联网应用为重点,整合信息和网络资源,大力加强宽带网、移动网、光纤接入网、传输和支撑网络等信息设施建设。加强网络信息安全无线电监测系统和应急通信系统建设,提高信息安全保障和应急通信保障能力。强化农村信息基础设施建设,大力推进乡乡通宽带工程、光纤到村工程,积极实施重点乡镇G网补点和通信扶贫工程力争“十二五”期间新一代通信技术以及信息化服务水平和应急通信保障技术得到成熟运用,宽带信息实现乡镇100%覆盖,村85%覆盖;移动通信100%覆盖

提高信息服务水平。大力发展电子商务,推动信息技术融入企业生产经营各个环节,实现企业管理的自动化、网络化、智能化全面提升企业信息化应用水平。加快升级改造全县电子政务网络,建设一批高水平的信息公共服务平台和党政机关应用系统,努力实现应用系统互联互通和政务信息资源共享,提高公共服务和社会管理效率

专栏八:提升信息设施水平


第六章加快社会主义新农村建设

继续按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求加快推进传统农业向现代农业转变进一步夯实农业农村发展基础,全面建设农民幸福生活的美好家园到2015年,第一产业增加值1.9亿元,年均增长4.8%。

第一节大力发展特色农业

调整农业结构,优化产业布局,大力发展高产、优质、高效、生态、安全的特色农业,加快青稞、果蔬、豆薯、食用菌、道地药材、畜禽等特色无公害农产品生产基地建设,大幅度提高优质农产品比重,尽快形成优势突出的农产品产业带。

稳步发展种植业。按照“梭磨河流域果蔬加,脚木足河流域豆薯油”的种植业发展思路,加强土地综合整治,以基地建设为突破口,大力调整种植业结构,提高产品产量和竞争力。

——粮食。继续稳定粮食生产,扩大播种面积稳步提高单产以青稞增粮增收示范为核心,在全县各乡镇的2500米以上的适宜区域,打造优质无公害青稞生产基地10000亩。

——蔬菜。调整品种结构,优化种植模式,沿公路沿线的四乡三镇打造以大白菜、莲花白、秋莴笋为主的秋淡优质无公害蔬菜基地15000亩。积极发展反季节食用菌,建成500万袋反季节食用菌生产基地。

——豆薯。大力发展无公害豆类和高淀粉加工型马铃薯,在沙尔片区、达维片区、脚木足的适宜区域建设优质豆薯生产基地30000亩。

——水果。引导果农加强种植、管护,以白湾、党坝、脚木足等乡镇为主,打造苹果、梨、花椒、核桃、仁用杏等特色水果生产基地6000亩。

——道地药材。开展高原道地药材野生驯化研究及规范化种植技术推广应用,有效利用荒山荒坡、撂荒地和退耕还林地大力发展道地中药材种植,建成10000亩秦艽种植基地,10000亩红毛五加野生抚育保护园,5000亩羌活种植基地,1000亩金银花种植基地。

壮大发展养殖业。按照“一稳定、二加快、三突破、四提高”的畜牧业结构调整思路,优化畜牧业布局,加快畜种改良,发展适度规模养殖,努力提高养殖业占农业总产值的比重。

——牦牛。加快发展肉用牦牛家庭牧场、联户牧场,在日部、卓克基、梭磨、大藏、康山、脚木足、马尔康等乡镇建设特色牦牛生态优势产区。到2015年,建成40个规模化(200头/场)的牦牛养殖场。

——肉牛羊在党坝、白湾、脚木足、木尔宗、沙尔宗、大藏(河坝和半山)一带建设优质肉牛羊生产基地。到2015年,建成10个规模化(100头(只)/场)优质肉牛羊养殖场。

——生猪(藏猪)加快培育养猪大户,发展生猪标准化规模养殖,满足县内市场需求。充分利用本地藏猪特色,在党坝、草登、龙尔甲一带推行品种选育,形成商品藏猪生产村。到2015年,形成养殖小区(场)、专业户40个,每个小区(场)、专业户100头以上规模。

——禽蛋在卓克基、马尔康、松岗等乡镇逐步扩大养殖规模,培育小家畜禽(禽兔等)养殖小区(场)大户,建成10个规模(2000只(羽)左右/场)等养殖区。

——蜂业。抓住自然资源优势,积极培育阿坝中蜂养殖基地。转变养蜂业生产方式,推进标准化、规模化饲养,在梭磨、卓克基、马尔康、松岗等乡镇培育100户养蜂专业户。

——水产业。加快培养水产养殖大户,在日部、龙尔甲、白湾、党坝等乡的沿河流域发展以库塘养殖为主的人工水产养殖业,大力养殖细甲鱼、冷水鱼、石巴鱼等高原特色鱼类。

专栏九:大力发展特色农业


第二节推进产业化经营

着力提高农业产业化经营规模和水平,促进农村种养、加工、储运和商贸一体化发展,实现农业生产的集约化、规模化和商品化。

建设优势产业基地。加快土地有序流转和规模经营,推进优势农产品集中成片发展,扩大优质农产品种养规模,着力抓好优质农产品标准化生产示范基地、科技示范园区建设,打造一批专业乡镇、村,形成“多乡一业、多村一品”的现代农业发展新格局。

培育壮大龙头企业。依托特色农产品生产基地的建立,支持鼓励工商企业投资农业产业做大做强雪松、雪源黄龙食品企业积极引进具有市场竞争力、带动农户能力强的农产品深加工企业。到2015年,力争培育3-4家年销售收入上5000万元的重点龙头企业。

发展生态观光农业。大力发展集休闲、旅游、观光于一体的生态农业重点培植具有观赏价值和经济价值的作物品种开发农业新功能,吸引城居民观光、休闲消费,提高农业附加值,促进农业产业链向三产业延伸。力争到2015年建成1个休闲生态观光农业核心示范基地

加强专合组织建设。善利益和风险防范机制,积极推广梭磨蔬菜生产合作社采取订单加服务等联结模式,发展和提升各类农民专业合作经济组织,提高农民进入市场的组织化程度,农业市场化水平和综合效益。到2015年建成农村专业合作组织12个,扶持发展畜牧业专业合作组织23个。

强化市场体系建设。加快以产地批发市场为主的农产品批发市场建设,促进现有农贸市场升级改造,形成以批发市场为中心、以集贸市场零售经营门店为基础的农产品市场体系,降低流通成本,提高农产品商品率完善绿色通道网络,积极推进优质农产品进入内外超市采购体系。

专栏十:推进农业产业化经营


第三节改善农业生产条件

实行严格的耕地保护制度大力改善农业生产设施,全面落实各项惠农政策,加大农业投入,全面提高农业综合生产能力

依法保护耕地。加强耕地保护,改造中低产田,提高耕地质量。积极开展工矿废弃地和压占、损毁、塌陷土地的复垦,适度开发宜耕后备资源确保耕地占补平衡到2015年,耕地保有量为6400公顷,基本农田保护面积4600公顷,基本农田改造面积1000公顷以上

完善生产设施。推广测土配方施肥,加大良种良法推广力度推广新型农机具,提高农业机械化水平强化保鲜储运、检验检测、防疫和科技信息服务基础设施建设。改善农田水利设施,重点推进节水灌溉、雨水集蓄利用、机电提灌站等项目建设,力争到2020年在脚木足河流域和梭磨河流域完成设计灌面5.7万亩

实施标准生产。建立健全农业标准化体系、质量监测体系和农产品质量认证体系,建立特色农产品标准化生产基地实施农产品质量标准和操作规程加大农业投入品监控,强化农产品贮存、加工、运输、销售等环节的管理,确保农产品质量安全。

完善服务体系。围绕特色农业生产的产前、产中和产后服务,加强生产销售服务、科技服务、气象服务防灾减灾、信息服务物防疫为主体的农业生产服务体系建设。重点抓好良种选育快繁、标准化种养、农产品保鲜储运、资源综合利用、灾害防治等技术的研究和推广应用;着力拓展现有农业信息服务的功能解决信息到村、到户问题,实现多层次开展生产、技术、市场信息服务

增加农业投入。整合财政各项支农投资,加大地方财政预算内农业支出,重点向优势农产品主产区和产业化项目倾斜,提高资金使用效益。积极争取国家省上、州上扶农资金和项目,鼓励和引导各种社会资金投向农业实现农业投资主体的多元化。

专栏十一:改善农业生产条件


第四节夯实农村发展基础

坚持从实际出发,尊重农民意愿,改善容村貌,加强设施建设,增进公共服务,加快形成功能设施齐备、环境优美和谐、管理科学民主的农村新型形态,努力缩小城乡基本发展条件差距。

优化村落布局。遵循靠近县乡公路、靠近县城、靠近集镇“三靠近”原则,突出民族特色,尊重民族生活和宗教习惯,做好村落规划和住宅设计,逐步推进农牧民适度集中居住。按照牧民定居房、牲畜暖棚、草地围栏、人工饲草基地、贮草棚“五配套”要求,规划建设牧区生态移民小城镇。同时立足现有村落,引导农牧民积极参与建设一批村容村貌整洁、服务设施完善的旅游村寨和幸福美丽家园村寨,着力打造一批保持有嘉绒藏族特色的传统建筑风格和原有肌理形态的村落和民宅。

改善居住环境。深化实施村庄环境综合整治和环境优美小城镇创建工作,围绕高半山村“四改两建调结构”项目的加快实施,继续加强以改水、改厕改圈、改路、建院坝、建新型能源为重点的村落整治,切实解决农村住宅与畜禽圈舍混杂问题。加快建设适合乡村特点的排水和污水处理设施,在有条件的农村居民点推行垃圾集中收集、转运处理。到2015年底力争实施完成1375户农房改造新建工程,基本实现100%的乡镇和80%的村庄达到清洁化、秩序化、优美化、制度化等“四化”标准。

完善农村设施。加快基层乡镇边远村寨和农林牧场道道路交通、安全饮水、清洁能源机耕道及牧区奶源路基础设施建设。到2015年,完成 435公里牧道建设工程、6000台生物质炉安装工程和涉及3万余名农村人口的安全饮水及小水电代燃料工程。有计划、有步骤地调整撤并规模较小的农村学校,依托城镇或中心村,集中兴办寄宿制学校切实改善农村学校办学条件继续抓好现有村落和牧民定居点配套文化室、卫生室、村民活动中心、青少年活动中心、警务室等公共服务设施建设

加强村社管理。巩固农村基层政权,完善村民自治、村务公开制度,提高民主管理水平,保持农村稳定。加快农村新型社区建设步伐,重点推进城市近郊区农村社区化改造,积极推进有条件的乡镇和中心村管理体制向街道和社区管理模式转变。

专栏十二:夯实农村发展基础


第五节拓宽农民增收渠道

加快富民强村步伐,在推进农业产业化经营的基础上,加大农民转移培训和劳务输出,打好扶贫攻坚战,落实各项扶农惠农政策,加快形成以生产经营收入为基础、工资性收入和财产性收入为重点、转移性收入比重稳步提高的农民收入增长结构。到2015年,民人均纯收入达到7890左右。

促进农民就业转移。继续实施农村劳动力转移培训阳光工程,加强对征地农民、生态移民、工程移民的转业培训。大力发展劳务经济,完善农民工跨地区就业服务体系,加大对农民工输出的组织力度完善农民工权益维护体系全面将进城务工人员纳入城市社会保险体系

加大扶贫开发力度。坚持开发式扶贫方针和整村推进的扶贫开发方式进一步改善贫困村基本生产生活条件增强贫困人口的自我发展能力以产业发展和项目扶持为依托,加快实施产业扶贫、新村扶贫、劳务扶贫、以工代赈等扶贫工程积极开展劳动力转移技能培训、扩大劳务输出转移。加快对高海拔、生态脆弱地区和滑坡、泥石流等地质灾害严重区域的贫困户实行易地移民扶贫,建设扶贫新村积极开展扶贫开发和农村低保“两项制度”有效衔接试点工作,对低保户实行应保尽保,对贫困户实行应扶尽扶。力争在“十二五”期间解决4847人贫困人口的温饱问题,基本消除绝对贫困,实现脱贫致富。

落实扶农惠农政策。继续坚持多予、少取、放活的方针,巩固农村税费改革成果,积极落实国家良种补贴、农机购置补贴等扶农惠农政策,确保农民得到实惠。

全面推进农村改革。坚持和完善农村基本经营制度,现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。积极探索和建立土地使用权合理流转的新机制发展土地适度规模经营。全面推进乡镇综合改革,基本完成乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制、农村医疗、林权制度改革小型水利工程产权制度和水利管理体制等综合改革任务


第七章 加快推进新型城镇化

抓住统筹城乡综合配套改革的有利机遇,坚持把加快城镇发展同完善城镇体系、增强城镇功能、提升城镇形象结合起来,逐步形成梯度推进、整体发展的新型城镇化发展格局,进一步增强城镇的集聚能力。到2015年,城镇化水平达到54%,城市建成区常住人口达到4万人。

第一节完善城镇体系

按照突出特色、合理布局、规模适度、注重实效、保护环境的原则,积极推进撤县建市进程,强化城镇的中介和节点作用,以中心城区建设为重点,加快沿路沿河重点镇建设,引导人口、产业合理集聚,初步建立起以马尔康、松岗、卓克基3镇为中心,其余建制乡镇为基础的空间布局合理、功能优势互补、城乡协调发展的城镇网络体系。

着力打造中心城区。按照“一环、一园、三片区、九组团”的城市发展空间结构推进城区组团布局发展。以国道317、省道210和川藏高速路、川青铁路为交通环线以昌列山森林公园为城市自然生态园;积极打造马尔康、松岗、卓克基三个城市片区合理划分三片区经济社会功能,加快行政区、居住区、物流区、商业区、文化休闲区等主导功能区打造;以阿底组团、老城组团、俄尔雅组团、英波洛组团、邓家桥组团、西索组团、纳足组团、直波组团和木脚组团为九组团,实现各组团联动发展。

积极培育重点乡镇。以沙尔宗、草登,白湾等镇建设为重点,大力发展基础条件好、潜力大的重点乡镇,充分发挥其地域性经济、文化中心作用,着力培育一批旅游型、工矿型、农业产业化型特色魅力乡镇促进周边乡村居民就地转移。加强乡镇之间的经济联系与分工协作,促进毗邻乡镇间融合发展。

第二节增强城镇功能

坚持城镇建设与完善公共服务功能、培育产业同步,增大就业容量,提高承载能力,合理引导人口聚集。

推进旧城改造。系统推进旧城区改造,改善旧区居住生活环境加快旧城主要街道风貌改造,旧区历史特色,完善旧区基础设施和服务设施控制旧城开发建设强度,降低容积率,开辟广场、绿地等空间,满足旧区居民游憩、疏散避灾的要求。

加快新区建设。高水准完成阿底、俄尔雅新区控制性详细规划和城市设计,按照整体规划、分步实施、功能到位的原则,加快推进城市新区建设。推行成片设计、成片开发,提升新区品位,营造优美人居环境。在完善基本公共服务功能的基础上注重突出主导功能,提高对旧城居住人口转移吸引力。

完善市政设施。重视发展城市各片区组团的交通体系建设,加快实施各组团间的道路改造工程,加快推进阿底、红星、嘎辉、英洛波、马尔康大桥等跨河城市桥梁改造进度,使“一城三片区”的城市形态更加密切加快实施城区主干道拓宽工程、人行道改造工程和武警支队至州农科所断头路贯通工程加快推进马尔康自来水第三分厂、卓克基镇自来水厂、松岗镇自来水厂的建设步伐尽快启动城市集中供暖、天然气管道污水处理管道城区管线入地和生活圾垃填埋修复等工程;尽快完善农贸市场、停车系统、街道地图牌、公厕等便民利民设施

加快产业培育。发展壮大城镇经济,加快发展物流商贸、金融保险、信息咨询等现代服务业以及家政服务、养老托幼等民生性服务业,增强就业保障

拓宽投融资渠道。搭建城镇建设投融资平台,拓宽投融资渠道,形成城镇建设投资主体多元化格局。充分发挥市场机制作用,支持和鼓励民间力量、社会资本参与建设和经营城镇供水、供气、公共交通、文化体育等设施。

第三节提升城镇形象

深度挖掘城市文化底蕴加强环境综合整治,提高管理水平,整体提升城市形象努力把马尔康建设成融民族风情、历史文化与现代文明于一体的宜居之城

塑造城市文化。加快城市景观的整体塑造。科学打造梭磨河沿岸风貌加快实施水岸绿化和沿岸建筑群落建设,综合展现峡谷风光和山水城景。重点推动昌列山、嶂洽山基础设施建设和风貌塑造,集中展示藏传佛教文化艺术和高原森林草甸景观;强化卓克基土司官寨、直波碉群、松岗土司官寨和婆陵甲萨遗址等历史文化风貌区的保护和利用,马尔康建设成为嘉绒藏族文化凸显的宜游之都。

营造文明环境。继续巩固和发展 “全国文明县城”创建成果,深入开展城乡环境综合治理“七进”活动,着力培育文明市民,全面改善镇容重点搞好街道、城乡结合部、重点旅游区(点)和公共活动场所周边地区整治,着力解决脏、乱、差等问题。

提高管理水平。加强社会治安秩序、公共服务等规范管理。完善城建设决策机制,对涉及群众利益的重大事项,实行公示听证制度。创新城市管理方式,加快城市管理信息系统建设,运用数字城市等新技术创新城管理,提高城现代化管理水平。

专栏十三:加快推进新型城镇化


第四节统筹城乡发展

努力破除二元经济结构的体制机制障碍,促进公共资源均衡配置,促进生产要素合理流动,促进基本公共服务实现均等化,加快形成城乡经济社会一体化发展新格局,让城乡居民共享改革发展成果。

推进城乡要素配置市场化。建立城乡统一的就业制度,逐步实现城乡劳动者自由流动、自主择业、平等就业、同工同酬。建设城乡统一的建设用地市场,缓解城镇建设和耕地紧张矛盾,更好地分配城镇化发展带来的增值效益。鼓励各类金融组织业务和机构向农村延伸,推进农村金融产品和服务创新,发展适合农村特点的农户小额贷款、联保贷款等多种微型金融服务,扩大政策性农业保险范围。继续实施农村电网改造,积极推动电网体制改革,全面实现城乡电网同网同价。

推进基本公共服务均等化。统筹推进城乡教育改革,加快形成城乡义务教育均衡发展机制,落实农民工随迁子女享受城市义务教育政策,促进教育资源城乡之间合理流动。深化医疗卫生体制改革,加快推进新型农村合作医疗制度,建立基本覆盖城乡居民的基本医疗服务体系和公共卫生体系。创新科技、文化服务供给方式和运行机制,推广远程服务现代信息技术,推进科技、文化资源共享。全面推行新型农村社会养老保险制度,完善被征地农牧民基本生活保障制度,健全农民工失业、养老保障制度和社会保险转移续借机制,加快促进农村和城镇社会保障制度全面接轨。

推进行政社会管理一体化。明确乡镇政府事权和财权责任,探索扩大乡镇社会管理权限,完善乡镇公共服务职能。积极探索村级综合改革,推进村级事务管理职能和村级集体资产经营管理职能分离,健全村级公共服务和社会管理的经费保障机制。继续推动公共财政体制改革,扩大公共财政覆盖农村的范围、领域。深化户籍制度改革适度放宽户籍登记、迁起条件,实现城乡居民在发展机会面前的地位平等和城乡人口结构的合理调整。


第八章 促进区域协调发展

根据全县经济发展基础和地理区位,加强区域合作和对外开放,全方位、跨区域、开放性配置资源,努力把马尔康建设成为川西北经济区经济发展的战略高地。

第一节明确主体功能定位

对接省上、州上主体功能区划规划,海拔高度为基本单元,合理划分为山原生态保障区河谷适度发展区合理确定主体功能定位,为优化重大项目、重大产业和重点城镇布局,合理引导人口聚集,建设大渡河上游生态宜居地提供重要依据。

山原生态保障区全县14个乡镇海拔3500米以上的山原地区在保护生态环境的前提下,适发展生态牧业、生态旅游业,稳步推进生态移民;严格禁止在自然保护区、森林公园、梭磨河、脚木足河、茶堡河上游源区等生态敏感区范围内的开发建设。加快建设以保护生物多样性和水土流失治理为核心的防护林、草体系,巩固退牧还林还草成果。

河谷适度发展区全县14个乡镇海拔3500米以下的河谷地区。大力发展生态农业、农畜产品加工业、旅游商品加工业生态文化旅游业、现代服务业和现代物流业;加快发展水电工业;适度发展采矿业和矿产加工业。加快城镇化进程,加强城镇基础设施和宜居环境建设,合理确立用地规模,严格管制土地用途,提高综合承载能力。加大生态环境保护和防灾减灾力度,严格防止水电、矿产开发对生态环境和生态系统造成不利影响。

第二节构筑特色区域(带)

根据资源条件、地理区位和发展潜力,坚持分类指导,加快构建特色突出、优势互补的本真、白湾、沙尔、达维四大区域(带)

本真区域(带)。包括马尔康镇、卓克基镇、松岗镇、梭磨乡等4个乡镇。发挥基础设施相对完善、交通区位相对优越、城镇化水平较高和旅游文化资源丰富的比较优势,加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化联动发展,积极推进城乡一体化进程全县经济社会发展的核心区域。

重点发展以观光农业、特色农业为代表的现代农业,以凸显嘉绒藏族文化为代表的文化旅游业,以物流商贸、金融保险、商务信息为代表的现代服务业,以农畜产品加工、旅游商品加工、锂产品深加工为代表的生态工业。加强区域交通基础设施、物流仓储、专业市场建设,打造成全州区域性交通枢纽和最大的商贸集散地。把旅游开发、政治文化宣传和城镇建设紧密结合起来,加快完善旅游设施,加强历史文化遗迹保护,强化城镇生态环境建设,全面提升城镇功能,打造成藏羌文化走廊上突出的旅游目的地、全州政治文化中心。

白湾区域(带)。包括白湾、党坝、木尔宗、脚木足等4个乡镇。充分发挥水电资源优势和农产品资源优势,加快打造成全州最大的水电工业基地和全县重要的农畜产品生产基地,成为全县经济社会跨越发展新的经济增长极。

加快大渡河流域上游梯级水电开发,推进双江口电站建设;大力发展以青稞、绿色蔬菜、野生菌菜、道地中药材、干果、生猪为代表的特色生态农牧业;逐步开发卓木碉会议遗址、孔龙文化遗址、拔尔巴“米拉日巴”佛塔、尕南土司官寨及碉楼、双江口库区等旅游景点;适度发展锂矿采矿业。加快库区道路建设,提升改造通乡通村公路、安全饮水、灌溉农网、通信、堤防等基础设施,完善以教育、卫生、文化为重点的公共服务设施建设。科学实施白湾乡、脚木足乡迁建,加快集镇建设步伐,加强乡街道、供排水、污水和垃圾处理设施建设,深入开展乡村环境综合整治,增强城镇功能;积极实施生态移民、工程移民,引导人口合理聚集,形成具有较强聚集和辐射能力的城镇体系。

沙尔区域(带)。包括沙尔宗、大藏、龙尔甲等3个乡镇。充分发挥水电资源优势、畜产品资源优势和旅游资源优势,全县重要的小水电地基地、畜牧业养殖基地以及集宗教文化、民俗风情、自然风光为一体的旅游最佳目的地。

茶堡河流域梯级水电开发为契机,加快推进小水电站建设;以立草为业,稳定发展高山牦牛、肉牛羊、生猪现代畜牧业以及野生菌菜、干果、道地中药材种植业;紧紧依托大藏寺以及周边的高山草甸、云海雪山、原始森林等自然风光,整合哈休遗址、克莎民居,加强旅游设施建设,壮大发展旅游业。加强通乡通村公路、安全饮水、灌溉农网、通信等基础设施,加强以教育、卫生、文化为重点的公共服务设施建设,加强生态环境保护和流域水土治理。加快集镇建设步伐,加强乡街道、供排水、污水和垃圾处理设施建设,深入开展乡村环境综合整治,增强城镇功能,引导人口合理聚集,打造农业产业化型、旅游型精品集镇。

达维区域(带)。包括草登、康山、日部等3个乡镇。充分发挥水电资源优势、农畜产品资源优势,全县重要的中型水电地基地、农畜产品生产基地。

立足脚木足流域梯级水电开发,加快推进巴拉、达维和卜寺沟电站建设;大力发展青稞、绿色蔬菜、野生菌菜、道地药材、高山牦牛、肉牛羊、生猪等特色生态农牧业;依托草登寺、扎西日岗寺,加强旅游设施建设,培育发展旅游业。加强通乡通村公路、安全饮水、灌溉农网、通信等基础设施,加强以教育、卫生、文化为重点的公共服务设施建设,加强生态环境保护和流域水土治理。加快集镇建设步伐,加强乡街道、供排水、污水和垃圾处理设施建设,深入开展乡村环境综合整治,增强城镇功能,引导人口合理聚集,打造农业产业化型精品集镇。

第三节全面加强区域合作

以交通条件改善、加快藏区发展为契机,突出联结东西、纵贯南北的区位发展优势,完善区域合作机制,打破行政区划限制,促进区域联动协调发展。

加强州内区域合作。营造资源合理流动、信息便捷沟通、产业分工明确良性区域环境,加快实现与红原、小金、阿坝、若尔盖、金川等周边县一体化发展;以发展飞地经济为突破口,加快推动成阿、汶川、茂县的产业协作,实现税收和就业机会共享,推进经济西进,消除东西发展失衡,形成优势互补、共同发展的格局。

加强州外区域合作。通过川青铁路、川藏高速、川青高速公路等项目的启动和实施,主动融入成都经济区,密切加强与甘孜州以及青海、西藏两省区联系,力争招商引资、商贸洽谈等方面取得新突破。抢抓国家支持藏区加快发展的战略机遇,进一步做好承接省内外发达地区的对口支援工作,积极构建对口合作长效机制,促进双方在产业投资、劳务开发、技术交流、人才培养等领域深度合作,加大扶贫开发的持续投入实现借力发展,逐步缩小区域间基本公共服务和生活水平的差距。

第四节提升对外开放水平

强化对外开放意识,加大招商引资力度积极发展开放型经济,加快构建多层次、宽领域的对外开放格局。

拓宽对外开放领域。除国家法律、法规明令禁止外,所有领域都向投资者开放。结合城市功能完善和提升,鼓励投资交通、水利、市政、环保等基础设施建设;结合产业结构的调整,鼓励投资以旅游、物流、商贸为重点的现代服务业和以农畜产品加工、旅游商品加工、锂矿深加工为重点等生态工业。结合公共服务能力的增强,鼓励投资教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业

创新招商引资方式建立外来投资促进机制,逐步建立起以政府为主导、企业为主体、中介为桥梁、工业区为载体的外商投资促进体系。加快推动招商引资方式从政策招商、要素招商向产业招商、定向招商等选择性招商方式转变积极参与各种区域性招商引资活动,增强招商引资实效。

推进效能政府建设。深入推进政务公开,规范政府行政行为。建立项目引进、审批的“绿色通道”, 完善便利化一站式服务,推行并联审批、网上审批,提高行政服务效率。严格统一优惠政策和准入门槛,为外来投资者和民营企业提供良好的社会化服务,不断完善招商引资软环境。

第九章打造大渡河上游生态宜居地

坚持生态立县,加强生态建设和环境保护,加大灾害防治力度,提高资源综合利用效率、促进经济社会环境资源和谐发展,努力将马尔康打造成大渡河上游生态宜居地

第一节建设生态屏障

继续推进生态工程建设,加快水土流失综合防治进程,加强生态保护能力建设,改善人居绿化环境,促进生态功能的稳步提高。到2012年建设成为省级生态县,2015年建设成为大渡河上游最好生态屏障县。

实施重点生态工程。结合高山峡谷的地形地貌特点,加快灾后生态环境修复,巩固退耕还林成果,扎实推进天保公益林、退牧还草、低质低效林改造、土地沙漠化治理等生态工程,提高林草植被综合覆盖率积极推进高寒地区、生态环境脆弱地区生态移民加快推进脚木足河、茶堡河两条流域电站库区生态综合治理工程。到2015年,森林覆盖率达到62%,林草综合覆盖率保持在97%以上,基本建立以森林植被和高原湿地为主体,林草结合的国土生态安全体系。

综合防治水土流失。坚持预防为主、保护优先的原则,以强化大郎足沟、红苕沟以及大藏乡大如足沟等小流域治理工作为重点快水土流失综合治理。积极开展水土保持动态监测体系,切实加强水土保持预防监督管理工作,提升防治水平,增强水土流失区生态功能稳定性。到2015年完成小流域综合治理100平方公里,水土流失综合治理率达到80%以上

提高生态保护能力。加强森林和草原防火、病虫害检疫检查设施建设,进一步完善防火和有害生物防治体系加强野生动植物保户、自然保护区建设和湿地保护,保持生物多样性发展规模适度的牲畜养殖,引导农牧民合理采集野生中药材减少对草场植被破坏,提高草场承载力。强化生态预警监测体系建设,加快自动化综合水文、气象观测、高原气候变化和环境保护监测系统建设推动监控生态环境变化趋势工作的开展。探索建立并实施生态补偿机制,加大生态补偿力度

改善人居绿化环境。全面推进中心城区、镇乡及周边道路沿线的绿化,提高公共绿化水平。全面开展环境优美乡镇、生态村创建工程,并对受损的生态村、环境优美乡镇、生态小区进行修复重建。

第二节加大环境保护

坚持环境保护与治理并重,强化源头把关,有效控制主要污染物排放总量,全面构建环境友好型社会。

加强饮用水水源地保护。加大对城镇集中式饮用水保护区保护力度,建立健全饮用水水源地水质预警监控体系,确保饮用水水质安全。

加强环保设施建设。加强环境监测系统建设,强化环境监管能力建设,全面提升环境污染事故(事件)的监测预警、应急处理和风险防范能力。进一步加强城区污水、垃圾处理及配套设施建设;加大重点乡镇以及景区污水管网、垃圾焚烧炉等环保设施建设力度;推动牧民集中居住点污水、垃圾处理设施建设,切实提高污水和垃圾处理率。

加强环境污染治理加大环保执法力度,严格实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。全面推进城区民用天然气使用,积极推进农牧民太阳能使用,引导农牧民减少薪材使用;加强工业废气、机动车尾气和餐饮业油烟等治理减少施工、运输中的抛洒、扬散污染。加强城区各种噪声治理,加强学校、医院、商务居住区环境噪声控制营造城区宁静环境。科学施用农药、化肥、农膜,加强规模养殖场畜禽粪便无害化、资源化处理及利用控制和减少农村源污染加强土壤污染、重金属污染和水环境污染综合防治加强水质监测,统一规划入河排污口,严格控制生活和工业废水排放量并达标排放,确保大渡河出境断面水质稳定在Ⅱ类标准大力发展环保产业,推进污染治理市场化进程。

第三节加强防灾减灾

进一步加强地质灾害防治以及河道、矿山综合治理,完善防灾减灾体系,提高防灾减灾能力,增强减灾实效

加强地质灾害防治。以预防为主,治理和避让相结合,加大地质灾害防治力度。

——监测预警。加强地质灾害排查、巡查和复查工作,建立完善地质灾害预警监测系统,建立气象、洪水和地质灾害信息交流共享系统,提升地质灾害监测预警预报能力。

——灾害治理。以县城后山莫拉村二组滑坡、军分区医院及马一小后山不稳定斜坡、大郎足沟、红苕沟以及大藏乡大如足沟泥石流治理为重点,着力对山体崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面沉降等地质灾害重点防治,到2015年,力争集中解决治理地质灾害隐患点5-6处。

——避让搬迁。进一步提升干部群众防灾、避灾能力,积极推行地质灾害避让搬迁。对受地质灾害危险村落以及分散农户实施避让搬迁,规避灾害风险。“十二五”期间,避让搬迁14户84人。

加强河道综合治理。在保证行洪安全和河势稳定的前提下,加强梭磨河、茶堡河、脚木足河河道疏浚、整治和护岸工程、防洪工程建设,尽量保留天然河貌。涉河开发建设不能挤占河道,破坏环境。加强洪水易发区水文监测,加快实施山洪灾害监测预警及防御工程。强化河道管理能力建设,提高管理水平。

加强矿山综合治理。有序推进境内锂硅矿山地质环境恢复治理工作,促进矿山自觉保护,恢复矿山地质环境遏制矿山地质灾害,实现资源开发与环境保护协调发展。

提高防灾减灾能力。进一步健全防灾减灾体系,完善群防群测体系,加快灾害防治应急指挥系统建设。加强地震、山洪等自然灾害监测网点布局、设施建设和监测装备配置, 加强地震小区划建设系统工程建设。加强应急抢险装备的配备,强化石油等应急物资采购和储备,健全石油等物资调拨及紧急配送体系,增强应急功能。推进避难场所建设,推进防震减灾科普示范学校建设,开展防灾、减灾、避灾基本知识和技能的宣传培训,增强全社会综合减灾能力

第四节综合利用资源

坚持资源开发与保护并举,以资源高效利用和循环利用为核心加强资源管理,重视节能降耗,大力发展循环经济,全面推进资源节约型社会建设进程。

集约利用土地资源。在依法保护耕地、确保耕地占补平衡的前提下,统筹城乡各类用地,加强土地综合整理,优化土地利用结构和布局推行集约用地,严格土地用途管制,建立土地储备机制,保障建设发展用地。按照投资强度和产出效益确定工业用地规模,大力发展节地型公共建筑和住宅,合理减少农牧民定居占地规模加快推进土地利用方式和管理方式的转变完善统一、公开和透明的土地市场,确保土地利用走上科学、合理、有序的轨道。

适度开发矿产资源。加大锂硅矿等优势矿产资源勘查力度,探明矿产资源储量。强化矿产资源统一管理,统筹规划开发规模与秩序鼓励规模化开采,禁止破坏性开采推广先进适用的开采技术、工艺和设备,提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率,大力推进尾矿综合利用。

节约利用水资源。加强水资源统一管理,统筹兼顾生产、生活、生态用水实行用水总量控制用水定额管理。加强城区和乡镇供水工程以及水利灌溉建设,增强生产、生活用供给保障能力。加强锂硅行业重复利用节水技术改造推广农业节水灌溉技术。强化城市节水,推广节水设备。建立合理的水价形成机制,实行分级分类水价。

综合利用其它资源。加强行业原材料消耗管理推进木材、金属材料等的节约代用减少一次性用品的使用以再生金属、废旧轮胎、废塑料、碎玻璃废旧家电及电子产品回收利用为重点,推进再生资源回收利用。加快建立垃圾分类收集和分选系统,推进生活垃圾资源化利用。

着力推进节能减排。实行严格的节能减排考核制度,加快低碳技术应用,大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度。积极发展低碳产业,加快以低碳排放为重点的新能源和可再生能源开发利用大力发展能源消耗少、经济效益好的农畜产品加工业和现代服务业。加强节能技术改造,鼓励使用节能产品,降低能耗。重点抓好锂硅等高耗能行业节能技改,大力推行节能型交通运输工具,积极推动新建住宅、公共建筑节能和现有建筑节能改造

大力发展循环经济。全面推行清洁化生产,加大对锂硅、农产品加工行业循环经济技术改造限制和淘汰资源消耗高、环境污染重的落后工艺和设备。推动生态工业园区按循环经济模式布局,鼓励入园企业或项目推行清洁生产技术,建成企业间的工业代谢和共生关系。


专栏十四:打造大渡河上游生态宜居地


第十章 坚持实施科教兴马战略

坚持科教兴县和人才兴县,加快教育发展步伐,着力推动科技进步和人力队伍建设,为全县社会跨越式发展提供强大的智力支撑

第一节优先发展教育

继续实施“民族地区教育发展十年行动计划”,改善教育发展条件,调整优化教育结构,均衡配置教育资源,全面提高教育质量,构建与马尔康经济社会和人的全面发展需求相适应的现代教育体系。

积极推进学前教育。调整发展城区幼儿园,加快在各乡镇中心校分设幼儿园,建立稳定的以公办幼儿园为主体,以社会力量办园并举的多元化学前教育服务体系高质量高标准地推行城镇学前三年教育、农村学前二年教育。到2015年,城区幼儿入园率达到96%以上,农村幼儿入园率达到70%以上。

巩固发展义务教育。加大校点布局调整力度,加强学校基础设施建设,提高义务教育的整体办学条件和水平,推进义务教育均衡发展。到2015年,义务教育阶段适龄少年儿童入学率达到100%,小学、初中辍学率控制在0.5%、1.5%以内继续支持寄宿制学校建设,适度扩大寄宿制教育规模,重点实施寄宿制校舍、教师周转宿舍等配套建设,到2012年全县农村学校实现全寄宿制,彻底解决偏远乡村学生就学困难问题

稳步发展高中教育。加快推进高初中教育办学分离,扩大普通高中办学规模,提高普通高中入学率。到2015年,高中阶段升学率达95%,且普通高中与中等职业学校升学比率基本相当,达到64的比例

加快发展职业教育。力推进全省藏区“9+3”免费教育计划和全州“6+3”育人计划,组织未升学的初中和高中毕业生自愿到内地免费接受职业教育,确保全县职业教育就读比例逐步上升

积极发展特殊和双语教育。加快推进阿坝州特殊教育中心建设积极开展双语教育。到2015年,面向全州招收特殊学生人数达到25人

提高教育质量水平。推进素质教育,重视培养创新精神和实践能力,改革教学内容,改进教学方法,更新教学手段以建设农村中小学远程教育网络“班班通”为载体,加快推进教育信息化工程、中小学技术装备标准化建设和现代远程教育初步实现教育技术现代化的普及以农村教师、中青年教师培养培训为重点,实施教师素质提升工程加强师德师风建设,努力提高教师专业水平教学能力。到2015年,全县小学教师专科以上学历达到100%,初中教师本科以上学历达60%,普通高中教师学历基本达标。

继续加大教育投入。健全以政府投入为主、多渠道筹资的教育投入保障机制,持续增加教育投入。依法落实教育投入的三个增长保障财政性教育经费支出占财政支出比例稳定增长并向农村倾斜,逐步化解农村义务制教育学校债务,逐步提高高中阶段教育财政投入水平。充分调动全社会办教育积极性,积极引导民营企业、社会团体和个人等社会力量出资办学,鼓励发展民办教育。进一步加大教育扶贫力度,完善贫困家庭学生助学政策,鼓励社会各界捐资助教,切实解决贫困地区和贫困家庭子女受教育问题。

第二节推动科技进步

坚持“科学技术是第一生产力”的理念,加大科技引进和推广应用力度,着力推进科技进步,提高全县科技综合实力和总体水平。

加快科技引进推广。针对全县产业发展现状和产业发展方向,有选择地做好新技术引进和应用推广,提高产业技术水平。重点在能源、农产品加工、旅游商品加工、锂矿深加工等方面引进先进适用水平。加快农业科技推广运用,引进和推广农作物新品种、道地药材种植技术、畜禽品种养殖改良及技术野生鱼种养殖技术提高农业科技含量和经济效益。加快科技在第三产业基础设施建设、公共服务、生态环境保护等方面的应用。

提高科技服务能力。按照“提高县级、强化乡级、发挥村级”的原则,进一步加强县、乡、村三级联动的科技服务网络建设大力培育生产力促进中心、农村专业技术协会等社会化科技专业服务组织,不断拓宽科技供给服务渠道加快科技成果的转化。搭建传播科技知识平台,加快科技信息网络建设,加大科普基地建设力度,配置现代化科普宣传直通车,提升科学技术普及和科技传播的能力。“十二五”期间,科普宣传和科技培训面达到90%科技成果转化率达到50%,实用技术推广应用覆盖面达到90%

加大科技投入力度。深化科技体制改革,逐步形成政府投入为引导、企业投入为主体、金融贷款为支撑、吸引社会资金为补充的科技投融资体系。加大政府引导性投入,保证科技经费的投入幅度明显高于财政一般预算收入的增长幅度,力争到2015年科技经费投入分别达到财政预算收入的2%增强科技事业持续发展能力。

第三节加强人才开发

突出人才引进和培养,加强人力资源开发和能力建设,健全人才激励机制,为全县经济社会发展提供强有力的人才支持和智力保障。

实施人才开发工程。在加大本地人才培养的基础上,以实施“高层次人才培养”、“紧缺急需人才引进”和“人才智力帮扶”三大工程为重点,努力建设党政、经营管理、专业技术、技能、农村实用人才五支队伍,扩大人才总量,提高人才素质,优化人才结构充分发挥高层次人才的引领和带动作用,促进全县人才队伍建设重点引进水电能源、农畜产品加工、生态农牧业、工程建设管理、文化旅游教育卫生等领域短缺的技术和管理人才。组织实施专业技术人才对口帮扶计划,做好发达地区人才和智力的对口支援工作,定期选派优秀人才到发达地区培训深造。

创新人才激励机制。继续深化干部人事制度改革,建立以能力、贡献和绩效为导向的用人机制和薪酬制度,健全人才评价、选拔任用和激励保障机制保障人才合法权益。规范人才市场管理,完善人才信息系统。鼓励人才柔性流动,完善人才保障机制,做好流动人才的社会保险衔接建立对人才培养的长效投入制度加大对人才培养的投入力度,拓宽人才成长的渠道,努力营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。

专栏十五:坚持实施人才兴马战略



第十一章 加快建设全州文化中心

以建设全州文化中心为目标,坚持社会主义先进文化前进方向,大力发展文化事业和文化产业,着力推动文化大发展大繁荣,满足人民群众日益增长的精神文化需求

第一节繁荣发展文化事业

坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则,强化文化基础设施建设,基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系,不断丰富群众文化生活

加强文化设施建设加强图书馆、文化馆、博物馆,档案馆、乡镇综合文化站、乡镇发行网点,村级文化活动室、农家书屋、寺庙僧侣书屋等公共文化基础设施建设,改善文化服务条件加快建立县级电子文件中心和利用中心,实现档案馆数字化管理和利用。

完善文化服务网络。加快构建覆盖县、乡、村三级公共文化服务网络,积极推动文化信息共享平台建设。继续实施文化惠民工程,扩大向社会免费开放公共文化设施的范围,推动城公共文化服务向农村延伸注重流动文化服务能力建设,积极开展文化服务车和舞台流动车下基层活动,加快建设“乌兰牧骑”式演出队伍积极组织嘉绒锅庄艺术团上山下乡演出,提升文化便民惠民水平

开展群众文化活动。加强乡村基层文化队伍建设不断丰富繁荣城市与农村的多元化文化生活,广泛开展广场、行业、社区、村镇、企业、校园、家庭等各个层面文化活动。深入实施“一乡一品”文体活动,形成乡乡有一品、村村有特色的文化氛围。

发展广播电视事业。继续实施西新工程续建项目,大力推进广播电视无线覆盖工程、寺庙覆盖工程、光纤干线铺设工程、乡镇网络覆盖工程,提高广播电视有效覆盖率,力争到2015年,广播电视有效覆盖率达到100%深入实施农村数字电影放映工程,提升电影服务能力。

第二节加快发展文化产业

重塑文化市场主体,培育壮大有实力、竞争力和影响力的文化企业和战略投资者,加快促进文化与其他产业高度融合,全力推动文化产业化充分利用官寨碉楼文化产业等一批重大文化项目的带动和辐射作用,大力开发嘉绒文化、历史文化、宗教文化、红军文化等资源,培育发展以民族文化为主体文化产品,打造特色文化品牌,增强文化产业整体实力和竞争力积极争取上级文化产业发展扶持资金,加快唐卡绘画、藏香制品、银饰器皿等民间工艺的商品化开发。加快广播电视传媒业发展,推动文艺演出、艺术培训、网络、娱乐、文化会展等产业健康发展

第三节推进文化传承创新

保护和传承文化遗产,推进文化创新发展,着力弘扬优秀传统文化和民族文化

保护文化遗产加强卓克基土司官寨、直波八角碉、西索民居等国家、省级重点文物保护加快建设非物质文化遗产传习所建设,整理收集锅庄、山歌、传说等民间文化。全力办好“嘉绒锅庄节”、若木纽节等重大节庆活动

创新发展文化。适应群众文化需求新变化新要求为出发点坚持贴近群众,贴近生活,贴近实际,推进文化创新培育新型文化业态拓展文化发展新领域。深入挖掘整理民族民间传统文化活动,创新文化表现载体和活动方式,塑造地方文化特色。积极发动和组织广大文艺工作者创造一批体现地方民族特色展现时代风貌深受群众喜爱的思想性、艺术性、观赏性于一体的精神产品。推进新闻出版、广播电视、文艺演出创新,着力打造健康文明、喜闻乐见的精品栏目

第四节健全文化市场体系

进一步深化文化体制改革,加快文化产品市场和文化要素市场建设,发展文化行业组织、中介机构和现代流通组织,构建统一开放、竞争有序现代文化市场体系。加强文化市场综合执法队伍建设,建立健全文化市场管理长效机制。加强互联网特别是移动手机等新兴媒体管理,及时封堵有害信息,正确引导社会舆论。加快出版物市场监管和网络出版物监管系统建设,提高监管能力

专栏十六:加快建设全州文化中心



第十二章全面扩大公共服务

以促进人的全面发展为出发点,坚持面向基层、面向民众,强化政府公共服务职能,扩大公共服务供给,基本形成比较完整、覆盖城乡、可持续的公共服务体系促进公共服务均衡发展,确保人民群众共享发展成果。

第一节健全医疗卫生体系

继续实施“民族地区医疗卫生事业发展十年行动计划”,突出农村卫生、预防保健和中藏医药三个战略重点,合理配置城乡疗卫生资源,提高医疗卫生服务水平。到2015年,形成具有民族特色公共卫生和基本医疗服务体系,基本实现人人享有医疗卫生保健。

健全公共卫生体系。挥政府公共卫生管理职能,完善应对突发公共卫生事件处理机制。健全以疾病预防控制、应急医疗救治、卫生执法监督、应急指挥和公共卫生信息为主的公共卫生体系,构建完善的快速急救服务网络和急救绿色通道,提高重点传染病预防控制和突发公共卫生事件救治能力。加大大骨节病、包虫病、碘缺乏病等地方病和结核病、艾滋病、麻风病等传染病防治力度“十二五”期间,完成大骨节病综治防治搬迁工程抓好妇幼保健和生殖保健工作,提高儿童计划免疫接种率。

完善医疗服务体系。健全以县医疗机构、社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生站为主的城乡基本医疗卫生服务体系确保“小病不出乡(社区)、大病及时转诊”基本满足城乡居民基本医疗卫生服务需求。加快完善新型农村合作医疗制度,逐步提高补助标准和医疗保障水平扩大受益面和受益程度加快培养基层医疗卫生队伍,健全完善农村卫生扶贫和对口支援制度。传承发展特色中藏医药事业,提升中藏医疗水平。整顿药品流通秩序,发展药品现代物流和连锁经营,建立便民惠农的农牧区药品供应网。

强化卫生设施建设。加强紧急医疗救治和医疗卫生信息网络建设,提升医疗卫生服务、突发公共卫生事件应急处置、远程医疗能力和水平。积极推进县中藏医院建设,加快建设乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室的业务用房启动建设妇幼保健站业务用房、疾控中心实试室及重点景区急救站,切实改善城乡医疗卫生条件。

加强医药食品监管。进一步加强卫生执法、食品药品等监督机构以及队伍建设,强化对医疗服务公共卫生、食品药品执法检查和市场监管,提高监督执法能力。以卫生执法、食品药品办公业务用房以及食品药品安全应急指挥中心村食品药品监管机构设施建设为重点,加大卫生执法监督、食品药品监管设施建设力度,改善监督监管条件。加强医疗卫生队伍医德建设提高卫生法制意识和自律水平

专栏十七:健全医疗卫生体系


第二节促进人口健康发展

坚持计划生育基本国策,切实维护老人、妇女、儿童、残疾人权益,促进人口健康发展。

提高计生服务能力。着力推进人口计生综合改革,继续稳定低生育水平。积极推行优生优育,倡导婚前检查,加强出生缺陷干预,提高出生人口素质。加强农村居民和流动人口生育管理,建立健全计划生育利益导向机制。继续实施农村计划生育家庭奖励扶助政策少生快富工程”和计划生育特别扶助三项制度加快县级计划服务中心和14个乡镇计生服务站建设加强计生服务队伍建设,提高计生服务水平。“十五”期间人口自然增长率控制在5‰以内。

重视发展老龄事业积极应对人口老龄化,健全以居家养老为基础、社区(乡镇)养老为依托、社会养老为补充的新型养老体系。倡导尊老敬老的社会风尚,完善老龄人口救助体系,加快规划建设一批养老院、敬老院、老年活动中心。

积极发展妇女儿童、残疾人事业继续实施新一轮妇女、儿童发展纲要,切实维护妇女、儿童、残疾人权益。保障妇女参与国家和社会事务管理及决策权益,消除性别歧视开展关爱女孩行动,提高学前教育质量,创造有利于儿童健康成长的环境。加强城镇公共服务设施无障碍设施建设和残疾人居家无障碍改造拓展残疾人就业渠道,满足残疾人生活生产需求


专栏十八:促进人口健康发展


第三节大力发展体育事业

完善群众体育设施,积极争取室内群众体育中心、乡镇文体中心及业余体校等建设项目,全力支持农牧民体育健身工程建设。大力开展全民健身运动,广泛开展乡镇、社区群众体育活动,增强民体质。加大传统体育项目保护和推广力度,支持发展特色体育事业。积极发展体育健身场所,壮大体育产业。

专栏十九:大力发展体育事业



第十三章 推进社会和谐稳定发展

促进社会和谐、护社会稳定作为发展的前提和关键,积极扩大城乡就业,健全社会保障体系,提高社会管理水平,加强民族团结和交流,确保马尔康经济社会长治久安

第一节积极扩大城乡就业

千方百计扩大就业加快形成劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的良性就业机制,努力实现充分就业。到2015年,累计实现新增就业2300人,城镇登记失业率控制在4.5

扩大就业需求。实施积极就业政策,积极发展就业容量大的旅游业、服务业和劳动密集型农产品加工业、旅游商品加工业,确保就业与经济增长协调发展。引导全社会转变就业观念,规范灵活就业形式,鼓励自谋职业,非正规就业、弹性就业和劳动者自主创业鼓励引导大中专毕业生面向基层就业,扎实做好“9+3”毕业生就业工作推进跨地区劳务协作,扩大劳务输出,促进农村富余劳动力转移

健全服务体系。强化公共就业服务,建立完善县、乡镇、社区三级公共就业服务体系。完善城乡统一的劳动力市场信息网络、就业失业登记制度和失业预警机制,建成覆盖乡镇、社区的劳动力市场信息网络。加强职业指导、信息发布、政策指导。规范发展就业中介组织。

加强就业培训。紧贴市场需求,加快完善政府扶助、社会参与的职业技能培训机制,加强劳动技能和职业培训,重点抓好农民工培训。全面开展创业培训、品牌培训、订单培训以及劳动预备培训提高劳动者就业能力和创业能力“十二五”期间,在岗培训640人,农村劳动力技能培训795人,再就业培训110人,创业培训210人。

实施就业援助。政府投资建设项目优先吸纳当地劳动力就业。大力开发牧区草场维护、乡村道路协管、城乡保洁等公益性岗位重点用于态和扶贫移民、城镇低收入居民、返乡农民工被征地农民残疾人员就业困难群体,提高困难群体就业稳定率,动态消除零就业家庭。加强就业政策与社保政策联动,促进有劳动能力的低保人员积极就业。

落实创业政策完善鼓励增加就业岗位、吸纳就业的税收减免、小额贷款、社会保险补贴等优惠政策。加大创业扶持,设立创业发展基金,为自谋职业者创业融资、开业注册等提供优惠,以创业带动就业。

构建和谐劳动关系。规范劳动力市场秩序,加强劳动监察执法,完善劳动争议处理机制,改善劳动条件,保障劳动者合法权益。充分发挥政府、工会和企业作用,深入开展创建和谐劳动关系企业活动,努力形成企业和职工利益共享机制,构建和谐劳动关系。

专栏二十:积极扩大城乡就业


第二节 健全社会保障体系

进一步构建覆盖城乡的社会保障体系,扩大社会保障范围,完善社会救助体系,增强社会保障救助能力,基本实现各类就业人员平等享有社会保障

扩大社会保障范围。进一步完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等制度,提高保险统筹层次和扩大保险覆盖范围。加快推进新型农村养老保险实现新农保全覆盖落实被征地农民和退牧牧民的社会保障政策,逐步推进进城务工人员纳入城镇社会保障体系继续推进机关事业单位养老保险制度改革鼓励有条件的企业建立补充保险,引导群众参加个人储蓄性养老保险,完善多缴费多受益的激励机制。

增强社会保障能力。建立稳定的资金筹措、管理、使用和监督机制。提高统筹保障水平,增强统筹调剂能力。加强社会保险基金监管,确保社会保障基金保值增值和社会保障金按时足额发放。增加财政社会保障投入,多渠道筹措社会保障基金。

加大社会救助力度。进一步完善以最低生活保障为基础,以医疗、教育等专项救助为辅助,以其他救助、救济和社会互助为补充的城乡社会救助体系。切实做好城乡低保户、“三孤”、农村“五保”、 重点优抚对象等特殊困难群体帮扶工作,妥善解决生活困难。逐步扩大救助范围,逐步提高城贫困人口救济补助标准,积极帮助城乡低收入群众解决医疗、住房、子女上学等实际困难。认真做好征地拆迁补偿安置工作,重视解决移民的生产生活困难。支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。

加强福利体系建设。积极发展社会福利事业,逐步建立以政府兴办福利机构为示范、多种福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础的社会福利服务网络。支持社区综合服务、综合福利、残疾人综合服务设施建设。力争启动实施就业和社会保障服务平台建设项目,加快推进流浪未成年救助中心、救助管理站、敬老院、殡仪馆、烈士陵园迁建等工程建设引导社会资金进入社会救助福利事业。积极发展慈善事业。全面落实优抚安置政策。

完善住房保障体系。规范住房公积金管理,继续抓好住房公积金扩面、增贷、降风险工作。加快实施城市棚户区林区棚户区、农林场危旧房、优抚对象住房改造任务,加大廉租房、周转房等各类保障性住房建设力度,探索购房贴息、租售并举、限价房等新机制,逐步改善中低收入家庭居住问题。

专栏二十一:健全社会保障体系


第三节合理调节收入分配

坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。有效处理好初次分配和再分配效率和公平的关系,再分配更加注重公平。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入水平,逐步扩大中等收入者比重在经济发展基础上逐步提高最低工资标准,保障职工工资正常增长和支付创造条件增加居民财产性收入规范分配秩序,加强税收对收入分配的调节作用,有效调节过高收入,努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入分配差距扩大的趋势。完善公务员工资制度,深化事业单位收入分配制度改革。加强个人收入信息体系建设

第四节做好移民安置工作

坚持以人为本、统筹协调、和谐发展的方针,突出抓好水电库区移民、生态移民、贫困移民的迁建安置工作。结合新农村建设,切实加强移民安置点交通、通信、电力配套基础设施建设,积极开展移民生产、就业技能培训确保移民搬得出、稳得住、能致富”。

第五节全面增进公共安全

建立完善新型社会管理体系,突出抓好安全生产,提高应急能力加强国防建设,全力维护社会公共安全。

提高社会管理能力。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求,创新社会管理理念改进社会管理方式,实现由防范、控制型管理向服务型管理的转变,增强社会管理能力

——完善社会管理体系。增强政府社会管理职能,积极发挥人民团体和社团、协会、中介组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。把基层基础建设作为整个社会管理的根基,建好社区、村委会等基层组织完善基层组织功能,健全管理和服务体制,推进社会管理重心向基层组织转移。继承和创新群众工作,紧紧依靠广大人民群众搞好社会管理形成政府行政功能同社会自治功能互补,政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络。

——创新社会管理服务。更新管理理念和管理方式,探索建立新形势下党和政府对新经济组织和新社会组织管理的体制机制和方法手段,实现社会管理和公共服务对“两新组织”的全覆盖,促进健康发展,发挥其积极作用。统筹网络虚拟社会与现实社会的管理,加强网络管理能力建设和机制创新积极构建和谐虚拟社会。把信息化建设作为社会管理的有效手段,加快形成全面覆盖、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息平台,不断提升管理效能、服务质量。

——完善社会矛盾协调机制。畅通政府沟通社情、民意和诉求渠道,完善民众参与决策与听证制度,完善信访工作制度进一步加强社会矛盾纠纷“大调解”工作体系建设,形成县、乡、村“三级联动”的社会矛盾纠纷“大调解”工作格局完善社会利益协调和社会纠纷调处机制,认真开展矛盾纠纷排查调处工作,积极通过仲裁、调解、法律等手段调节社会矛盾,努力化解社会不稳定因素。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制,大力推行社会稳定风险评估,有效预防和化解社会矛盾纠纷。

重点抓好安全生产。坚持安全第一、预防为主、综合治理,落实安全生产责任制,健全安全生产监管体制,严格安全执法,加强安全生产设施建设。强化对食品、药品、饮食卫生、危险化学品和交通、采矿安全等的监管,坚决遏制重特大事故的发生,保障人民群众生命财产安全。

构建综合应急体系。按照预防与应急、常态和非常态结合的原则,建立健全突发事故灾害、公共卫生安全等应急管理体制。进一步加强监测预警系统建设,完善信息与指挥系统。加快建立以公安消防、驻马部队、武警和民兵预备役应急力量为骨干各专业应急救援队伍为补充应急救援队伍体系,加快完善志愿服务社会动员机制,不断提高重大事件的处置能力和抗风险能力

加强治安综合治理。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针,坚持标本兼治、重在治本,加强人防物防技防相结构,构建多层次、全方位社会治安防控体系把防控触角延伸到社区、单位内部和“城中村”、城乡结合部、行政区域交界处加强流动人口服务和管理,做好对非罪处理人员、非法出入境回流人员、刑释解教人员等的稳控和帮教转化工作,及时排查和消除影响社会稳定的隐患严防达赖集团和其他敌对势力利用人民矛盾破坏社会稳定。严厉打击严重刑事犯罪活动,铲除黑恶势力,遏制宗族势力和复旧势力,深入开展社会治安突出问题和重点地区集中整治。加强重点青少年人群保护、教育和管理,预防和减少青少年犯罪。继续加强政法基础设施基层政法队伍建设和技术装备配置,加强科技强警和公安信息化工作。

提高国防动员能力。坚持国防建设与经济协调发展的方针,着力推进国防后备力量建设加强国防教育,增强全民国防意识,加快推进国防教育综合训练基地建设。重视支持驻马武警部队、民兵预备役建设,积极推进人民武装、民兵训练基础设施建设。广泛开展拥军优属和拥政爱民活动,做好征兵和转业复员退伍军人安置工作,巩固发展军政军民团结巩固发展“双拥”成果

第六节重视民族宗教工作

全面贯彻执行党和国家的民族政策和宗教信仰自由政策,切实加强民族工作,依法管理宗教事务筑牢夯实反分裂维稳基础

全面增进民族团结。坚持和完善民族区域自治制度,调整民族关系、处理影响民族团结的问题纳入法制化轨道完善调解民族纠纷机制,健全民族关系的社会协调机制。加强民族地区人才资源开发和少数民族干部队伍建设,抓好民族文化遗产、民族古籍的抢救、保护、整理和出版加强规范和使用民族语言文字工作扩大各民族间的经济、文化交流,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展

维护宗教正常秩序。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针制定和完善宗教工作法规规章,依法保护正常宗教活动,维护宗教团体、宗教界人士和信徒群众的合法权益保障寺庙僧尼享有社会基本公共服务,加强寺庙通路等基础设施建设和寺庙文物修缮保护。继续深入开展寺庙民主法制教育,支持寺庙搞好民主管理。坚持政府依法管理同寺庙内部民主管理相结合,健全藏传佛教寺庙管理长效机制,把寺庙管理纳入社会管理。

第七节增强精神文明建设

加强理想信念教育和思想政治工作,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,增强人民群众政治鉴别力和是非判断力继续贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,加强集体主义教育,大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德,在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。建立健全学校、家庭、社会“三结合”教育网络,切实做好未成年人活动场所的规划和建设工作,认真搞好青少年思想道德建设。深入开展文明城市、文明城镇、文明行业、文明单位和文明家庭等群众性精神文明创建活动。结合新农村建设,大力倡导文明乡风。坚持正确的舆论导向,巩固全人民团结奋斗的共同思想基础。大力宣传在马尔康经济和社会建设中涌现出来的先进集体和先进个人,在全社会形成崇尚先进、学习先进的风气。

第八节加强民主法制建设

发展社会主义民主。加强城乡基层政权建设,扩大公民有序的政治参与。巩固和完善村民自治,加强社区民主建设,坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。进一步实行政务、村务公开,扩大基层民主。

全面强化法制建设。推进依法治县,加快政府法制建设,推进政府工作法制化。建立健全行政执法责任制和执法过错追究制,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。深入开展社会主义法制教育,提高全体公民特别是各级领导干部的法制观念和法律素质。深化司法改革,强化法律监督,确保司法公正。正确处理新时期人民内部矛盾,坚决纠正土地征用、房屋拆迁、企业改制中损害群众利益的行为。做好行政复议、行政应诉工作,认真查处、纠正行政机关的违法侵权行为和行业不正之风。

加强廉政反腐建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,加大从源头上预防和治理腐败,推进反腐倡廉体制、机制和制度创新,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强对权利运行的监督和制约,强化社会监督,保障公民的检举权、控告权、申诉权。严肃查处违纪违法的大案要案,坚决纠正损害群众利益的不正之风。


第十规划实施保障措施

握规划的重点领域和关键环节,强化政策导向和项目支撑,建立健全规划实施机制,确保规划顺利实施,目标如期实现。

第一节加强政策导向

坚持扩大内需战略,推进体制机制创新,争取国家大力支持,着力改善发展条件,增强经济社会发展活力和动力。

强化投资拉动抓住国家加快藏区发展的有利机遇,继续把投资作为促进县经济跨越式发展的重要手段,积极争取国家、省上和州上的项目资金支持,保持投资规模较快增长。优化投资结构,明确扩大投资的方向和重点,加大对民生工程、基础设施、社会事业、特色产业、生态环境、扶贫移民等投资力度。以政府投资带动民间投资,放宽民营资本市场准入,消减行政许可事项,减轻民企负担创新投融资方式,改进金融服务,构建多元化的资金筹措渠道。

扩大消费需求。健全居民消费能力持续增长的有效机制,扩大消费需求水平。广辟农牧民增收渠道,着力提高城乡居民收入。完善市场流通体系,规范商品与服务市场秩序,改善居民消费环境,维护消费者权益。深入推进收入分配制度、社会保障制度、教育卫生制度等改革,拓展消费信贷领域,改善居民支出预期和消费意愿,加快培育新的消费热点,拓展消费空间,增强对最终消费需求的支持力度。

推进制度创新。以转变政府职能深化城乡综合配套改革体制改革、投融资体制改革为重点,统筹推进和贯彻落实经济社会发展重点领域和关键环节改革进一步完善社会主义市场经济体制,加快形成市场主体公平竞争市场法制和市场中介组织健全社会信用体系比较完善市场经济秩序比较规范政府依法调控和监管市场的现代市场体系。

加大补偿支持。结合主体功能区划分,积极争取国家和省上继续加大生态建设和改善民生的转移支付,保持天然林保护、退耕还林、退牧还草等生态工程政策稳定性,加强争取对生态移民项目和后续替代产业发展的资金和政策扶持。探索建立资源开发的利益补偿机制,制定资源开发的反哺政策,切实解决资源开发和生态保护所面临的各种困难。进一步争取国家落实民族区域自治的相关优惠政策,在水电、旅游等重点领域增大地方分税比例

第二节强化项目支撑

紧紧围绕全县经济社会发展的战略重点,树立抓项目促建设、促发展的观念,加大项目前期工作力度,在民生工程、优势产业、交通能源、城镇建设、生态环境等重点领域抓紧谋划和集中力量建设一批事关全局、意义深远、带动作用强、增强长远发展后劲的重大项目,夯实发展基础。

第三节健全规划体系

充实完善规划体系,加强关键领域和薄弱环节的专项规划编制,强化规划之间的相互衔接。

落实专项规划。各专项规划作为全“十五”规划的重要组成部分,是本规划纲要在特定领域的细化和延伸。各有关部门要依据本规划纲要,实施好专项规划,明确发展方向、发展目标、工作重点和政策措施。

做好规划衔接。规划编制过程中,要加强各级各类规划衔接协调。重点加强经济社会发展规划与城市规划、土地利用规划衔接,确保在总体要求上保持一致,在空间配置上相互协调,在时序安排上科学有序,不断提高规划的管理水平和实施效果。

第四节加强规划实施

建立健全各级各部门目标责任制,完善规划实施管理、评估制度,加强考核评价和民主监督,动员和引导社会广泛参与,确保规划分阶段有效落实

落实目标责任。各级政府各部门按照职责分工,将规划纲要确定的相关任务纳入年度工作目标,明确主管领导、责任人和工作进度要求,制订实施方案,切实抓好落实。

完善考核评价。进一步改进考核评价机制,突出政府对履行社会管理和公共服务职能方面的评价,建立规划实施考核评价指标体系。组织开展规划中期评估,全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况,提出评价意见,督促、保证规划目标实现。

建立参与机制。进一步加强规划实施的宣传和民主监督,不断提高公众参与意识。充分发扬民主,加强人大、政协和社会各方面对规划纲要执行的监督,形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。健全政府与公众的信息沟通和反馈机制,促进规划实施。

做好跟踪研究。在组织好规划实施中期评估的基础上,加强重大战略问题的跟踪研究,不断探求解决问题的新思路、新机制、新办法,为规划的有效实施创造条件。

规划实施调整本规划纲要一经人民代表大会批准,由人民政府组织实施不得随意更改。规划实施期间如遇到发展环境发生重大变化或其它重要原因需要进行必要调整时,由人民政府提出调整方案,报请人民代表大会常务委员会批准。






































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